近日，提请十四届全国人大四次会议审查的“十五五”规划纲要草案提出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。其中提及，确保碳达峰目标如期实现。相关部署充分体现了我国应对气候变化和绿色低碳转型的决心和力度。
实现碳达峰碳中和，是中国对世界的庄严承诺，也是中国贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。近年来，在党中央领导下，国务院及各有关部门全力做好应对气候变化和碳达峰碳中和工作，形成碳达峰碳中和“1+N”政策体系，加快构建能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，推动经济社会系统性变革。
但与此同时，我国作为最大发展中国家，仍面临一系列问题与挑战，统筹发展和减排、整体和局部、短期和中长期的难度进一步加大，碳达峰碳中和工作任重道远。
我们看到，与“十四五”相比，“十五五”规划纲要草案更加突出了“低碳”这一关键词。一是鲜明提出以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。二是全面实施碳排放总量和强度双控制度。需要注意的是，能源活动是碳排放的最主要来源，从能耗双控转向碳排放双控，并不意味着对节能工作的放松。
根据“十五五”规划纲要草案，如期实现碳达峰目标，重点是要建好“一个机制”，抓好“三项任务”。
“一个机制”，就是覆盖各类主体的激励约束机制。推动出台《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，科学合理分解碳排放双控目标，压实碳排放目标落实责任，有序开展地方碳考核。同时，坚持政策引导和市场激励相结合，建立健全政策法规体系，稳步实施行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹。
“三项任务”，即围绕能源、产业、生产生活方式这三个方面深入展开相关工作。
加快能源“向新向绿”。“十四五”时期，我国可再生能源装机占比达到60%左右，对全球可再生能源新增装机的贡献持续超过50%。“十五五”时期，我们将以更大力度发展非化石能源，加快建设新型电力系统，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，推动煤炭和石油消费达峰。
加快产业“降碳增绿”。一手做“加法”，大力发展绿色低碳技术和产业，有序推动符合要求的高载能产业向可再生能源资源富集地区转移，加快推进零碳园区、零碳运输走廊等工作。一手做“减法”，深入实施重点行业节能降碳改造重大工程，加快淘汰落后低效产能，有力有效管控“两高”项目，推动交通动力低碳替代，提升算力设施、5G基站等新兴领域用能效率。
加快生产生活“节约增效”。突出节约优先，加强水、土地、矿产等资源全过程管理和全链条节约，大力发展循环经济，支持再制造产业发展壮大。开展绿色低碳全民行动，共同践行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。
“十五五”是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期。我们要深入贯彻习近平生态文明思想，始终保持战略定力，把思想和行动统一到党中央重大决策部署上来，持续完成落实好阶段性任务，确保如期实现“双碳”目标。（ 作者：中环报记者张楠）
