在国务院办公厅转发生态环境部《关于建设美丽中国先行区的实施意见》后，生态环境部近期又会同相关部门联合印发了京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大区域美丽中国先行区建设行动方案，进一步明确了三大区域美丽中国先行区建设的目标蓝图和行动路线图。三大战略区域美丽中国先行区建设的高起点起步得到广泛关注。
建设三大区域美丽中国先行区，是支撑实现美丽中国建设战略目标的必然要求。“十五五”时期美丽中国建设的一项重要任务就是巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用。京津冀、长三角、粤港澳大湾区深入开展美丽中国先行区建设行动，实施国家区域重大战略，将引领美丽中国建设进一步走深走实。
笔者注意到，三大区域美丽中国先行区行动方案关注环境污染治理、生态保护修复、生态文明建设，均将绿色低碳发展列为优先任务，强调绿色低碳的引领作用。
在美丽中国先行区建设目标定位上，聚焦打造绿色发展高地，形成推动高质量发展的内生动力。京津冀着眼钢铁等传统产业聚集、碳排放强度偏高等问题，提出打造减污降碳协同示范区目标，要求以产业、能源、交通运输三大结构调整为抓手，建设绿色低碳转型先行区。长三角坚持一体化理念，强调在发展绿色生产力上先行突破，突出协同共赢、互济共享、多联互通，共建绿色低碳发展高地。粤港澳大湾区发挥开放前沿优势，锚定打造全球绿色发展高地，共建绿色低碳大湾区。这些目标任务站在人与自然和谐共生的高度、全国乃至全球视野的广度谋划区域发展，发挥出区域在破解资源环境承载力约束、加快经济社会发展全面绿色转型上的示范和引领作用。
在美丽中国先行区建设实施路径方面，京津冀在产业转型上布局传统产业绿色化数字化改造提升工程、推广使用绿色低碳钢材，在能源转型上明确平原地区全面建成高污染燃料禁燃区，在运输结构调整上提出推广大宗货物“公转铁+新能源车”运输模式。长三角大力推动新质生产力发展，强调发展壮大绿色低碳环保产业，构建区域碳足迹管理体系，建设海上风电项目和跨省份特高压工程，打造区域充换电基础设施“一张网”。粤港澳大湾区突出绿色低碳发展能级提升，强调建设若干个万亿元级绿色低碳产业集群，布局海上风电研发、粤港澳绿氢认证、可持续航空燃料产业示范等，共同建设绿色低碳合作平台。这些路径在充分考虑区域特征的基础上确定政策实施的“施工图”，以更大力度集聚起区域绿色低碳发展优势，最大限度将绿色低碳发展优势转化为美丽中国建设的动能。
美丽中国先行区建设不仅强调区域的一盘棋、一体化和协同共进，也突出内部的差异布局和梯次推进。京津冀通过精准设定北京城市副中心、雄安新区、滨海新区绿色低碳发展功能打造美丽样板实践先行区，分类确定可再生能源消费目标，依托天津大港优势打造清洁运输样板，立足河北经济结构全域推进减污降碳协同创新，突出北京保障全国温室气体自愿减排交易机构运行作用等。长三角发挥上海港国际化优势，推动绿色甲醇常态化加注。粤港澳大湾区明确在广州、深圳、中山等地建设世界级海上风电研发和总部基地，推动横琴与澳门共同开发近零碳建筑、综合智慧能源等，打造深港绿色科技园区和绿色外贸发展高地。各区域因地制宜、重点突出，结合区域战略定位、发展基础与治理需求确定了不同的主攻方向，从而确保美丽中国先行区建设要求有效落地、有的放矢。
美丽中国先行区建设是一项系统工程，各区域应以绿色低碳为导向，以改革创新为动力，协同推进经济社会发展绿色化、低碳化，让推动美丽中国建设的绿色低碳动能更加强劲。（ 作者：向柳 程娟）
