加拿大国家公园之所以能够得到长足发展，得益于其健全的法律法规、科学有效的管理和现实可行的政策体系，尽管加拿大国家公园也不可避免地存在一些问题，但其成功经验仍旧值得我们借鉴，对我国国家公园体系建设大有裨益。
专门法规保驾护航
国家公园的建设发展离不开法律法规的保护。从加拿大国家公园诞生之日起，国家公园就受到法律保护。早在1885年，加拿大联邦政府就颁布了《落基山公园法案》，用以规范国家公园保护建设。1930年加拿大正式颁布《国家公园法案》，1988年又对法案进行了修改。此外，加拿大还制定了《国家公园法案实施细则》、《野生动物法》等16部相关法律。在其他法律中也有关于保护森林、保护野生动物、森林防火等方面的法律条款。
健全的法律法规为国家公园的建设提供了法律保障，严格的执法则为国家公园上了“双保险”。在加拿大，每个国家公园均设有公园警察，负责国家公园范围内的资源及旅游设施的保护和游人的安全。值得一提的是，加拿大国家公园警察的素质非常高，只有获得大学学士学位并经过警察专业培训、具有法律和警察专业知识、技能的人员，才能参与公园警察职位的竞争，并且经过2年-3年实践考察后，才能被正式录用。加拿大对破坏受法律保护的森林和野生动物的违法行为处罚十分严格，轻者罚款2000加元，重者将受到25万加元的罚款。
管理制度环环相扣
加拿大是世界上第一个具有国家公园政府管理机构的国家，早在1911年，加拿大就设立了国家公园管理局，开辟了世界各国国家公园管理的先河。 垂直管理体制是加拿大国家公园管理的核心，国家公园的一切事务均由联邦遗产部国家公园局负责，与国家公园所在地无关。对国家公园的规划和监督体制，加拿大也有明确的规定。加拿大国家公园管理部门在20世纪70年代初期就开始编制加拿大国家公园系统计划，并分别于1991年和1996年作了补充与修改。为建立一个良好的监督体制，加拿大在1963年成立了加拿大国家和省立公园协会，即现在的加拿大公园和原始生境学会。除了以上体系建设外，加拿大制定了一系列行之有效的管理制度。
(一)国家公园确认制度。建立新的国家公园应在管理部门划分的39个自然区域内，并按要求完成相应的程序和步骤：在设立国家公园之前，国家公园管理局先向公众推出有可能设立国家公园的“自然地理区域”清单，并同时终止这些区域的资源勘探、开采和开发;然后，国家公园管理局向地方团体、非政府组织和公众咨询某区域设立国家公园的可行性;最后，当把该区域的所有权和管辖权从地方政府或私人收归国有之后，该区域才正式成为国家公园。
(二)管理计划制度。管理计划需详细说明国家公园的保护目的，如何维护典型的自然特色和文化遗产原貌。包括：保护自然资源的类型和水平;确保生态环境的完整及文化遗产的延续;确定旅游者的来源、类型及特征;每一个国家公园在整个国家公园体系中所扮演的角色等。管理计划得到国会批准后具有法律效力，公园中的社区规划、土地利用规划必须在其指导下进行。
(三)自然资源保护制度。加拿大国家公园区划体系包括5个功能区：特别保护区、野生生物区、自然景观游览区、户外娱乐区、公园服务区。针对自然资源保护，制定了严格管理制度，如给予生态系统最高层次的保护，以确保原始自然景观免遭人为破坏;通过消除威胁和采用有利于生态完整的措施，以保护自然资源的完整;采取严格保护措施，防止人类活动对国家公园的污染;国家公园内禁止猎捕活动，即使是必要的科学研究也必须小心谨慎地进行，尽可能地使变化接近自然过程;防止火灾、虫灾等自然灾害的发生;加强生物物种监测、管理和保护等。
(四)居民服务管理制度。国家公园管理局尽可能为公园辖区内居民提供最好的服务，但严格禁止他们做任何利用自然资源的活动。不过，国家公园管理局在制定土著人政策方面则比较谨慎，为解决其与自然资源保护的矛盾，国家公园管理局在有土著人生活的地方设立国家公园时，首先与土著人进行协商，在充分尊重他们权利的基础上，划出土著人可以利用资源的范围。
(五)公众参与制度。加拿大在国家公园管理中，公众参与的意见在系统计划、计划目标拟订、交替方案拟订、经营管理计划拟订等过程中均列为重要的参考资料，真正做到以人为本，使公众全面参与国家公园规划设计的每一层面，且考虑公众对自然文化景观和环境保护的意愿。
政策措施行之有效
为了鼓励支持国家公园健康发展，加拿大政府制定了较为完善的政策体系。
(一)国家投入政策。国家公园作为非盈利事业，加拿大政府重点从财政上给予支持。加拿大政府的资金支持不但体现在为国家公园的建设和维护方面的投入，还有很重要的一部分体现在对教育、科学研究的投入，以供国家公园内的自然资源可持续利用。重点从财政上给予支持，国家公园的经营实行收支两条线，公园一般不收门票，有的按游人所乘车辆车型收取少量门票，对老年人、残疾人及中小学生还实行特别优惠。另外加拿大政府对国家公园在教育、科学研究等方面给予一定的投入，以供国家公园内的自然资源可持续利用。
(二)旅游开发政策。加拿大政府制定了详细的旅游开发政策。每个国家公园都提供了适合不同兴趣、年龄、体质和技巧的游览活动，并且为最大限度地满足不同年龄、不同体质和不同职业的旅游者需要设立不同线路。国家公园管理局将定期调研公园游览人数的变化，评价国家公园的服务设施、环境容量和旅游者的感受，使每个公园各具特色。
(三)社区土地利用政策。国家公园中城镇的设立要在城市规划委员会指导下进行，与国家公园管理计划相一致，并在国家公园管理章程中备案。在土地利用方面，国家公园管理局可以出租、转让，或特许用来为旅游者和当地居民建设必要的服务设施，租借者要缴纳一定的租金或税金，租借到期后，如果租用地不改作他用，国家公园管理局将和租借者签订一个新协议，让其继续租借。
尽管加拿大在国家公园的建设中取得了一些成绩，但仍存在一些问题需要引起注意。比如，加拿大的国家公园面临着有组织国际偷猎的威胁，过度旅游、伐木、修路等也导致国家公园的生态完整性受到损害等。
(作者： 陈绍志 赵劼)
