近日，山东省自然资源厅、山东省发改委等11部门印发《关于建立实施山东省海岸建筑退缩线制度的通知》（简称《通知》），要求沿海各市要统筹考虑海岸线类型、海洋灾害、生态环境、亲海空间等要素，科学划定海岸建筑核心退缩线和一般控制线。
《通知》规定，海岸线与海岸建筑核心退缩线之间形成的海岸建筑核心退缩区内，除准入项目外，不得新建、扩建建筑物。确需开展准入建设活动的，原则上不得占用自然岸线。
海岸带是海洋与陆地交互地带，是人类活动的重要区域，具有独特的资源优势。随着海岸带区域开发强度的不断加大，以及海岸侵蚀、风暴潮等海洋灾害的影响，导致部分区域生态环境破坏，公众亲海空间遭到侵占，海岸带资源的可持续利用受到威胁。
《通知》明确了“两线”、“两区”的概念定义和适用范围，海岸建筑退缩线包括海岸建筑核心退缩线和海岸建筑一般控制线，海岸线与核心退缩线之间形成海岸建筑核心退缩区，核心退缩线与一般控制线之间形成海岸建筑一般控制区。适用范围为山东省管辖大陆海岸线向陆一侧的海岸带区域。
《通知》明确要求，沿海各市要严格研究论证风暴潮、海水入侵、海岸侵蚀、海平面上升等海洋灾害的最新影响范围，确保海洋灾害主要影响范围纳入核心退缩区。
此外，《通知》还制定了核心退缩区和一般控制区管控措施。核心退缩区内，除准入项目外，不得新建、扩建建筑物。确需在核心退缩区内开展准入建设活动的，需经科学论证评估后开展，原则上不得占用自然岸线；划入核心退缩区的村庄区域，新建、改扩建建筑物要在村庄建设边界内，严格控制村庄规模；对核心退缩区内合法合规建筑进行改建时，要科学论证，不得扩大规模，严格控制建筑物高度。一般控制区内，新建、改扩建建筑物应控制建筑高度、密度、体量和容积率，依据生态环境和城市风貌的要求，加强空间规划的管控，保护好海岸带地区的天际线、山际线、海际线和景观视廊。
《通知》建立了海岸建筑退缩线制度实施三级分工。各沿海市政府是实施海岸建筑退缩线制度的责任主体，依据技术标准全面负责辖区海岸建筑退缩线划定与管理工作。县（市、区）政府负责辖区内海岸建筑退缩线制度的实施。省自然资源厅会同有关部门，加强对海岸建筑退缩线制度实施的指导和备案管理。海岸建筑退缩线（区）最终成果报省自然资源厅备案后，由市级人民政府批准并颁布实施，同时向社会公开。
