(2016年6月9日中国共产党伊春市第十一届委员会第六次全体会议通过)
党中央高度重视黑龙江振兴发展，习近平总书记今年以来先后两次就黑龙江工作发表重要讲话。5月23日，习近平总书记亲临我省考察调研时，将伊春作为首站并作出一系列特指要求，饱含了对林区发展的亲切关怀和殷切期望。为深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，在新的起点上加快推进伊春绿色化转型发展，按照省委十一届七次全会的要求和部署，作出如下决定。
一、坚持以习近平总书记重要讲话精神为统领，解放思想、凝聚共识
习近平总书记的重要讲话高瞻远瞩、思想深邃，情真意切、语重心长，充满了马克思主义世界观和方法论，具有极强的思想性、指导性和针对性。全市各级党组织要把学习宣传习近平总书记重要讲话精神作为一项重大政治任务，纳入“两学一做”学习教育重要内容，加强组织领导，精心安排部署，切实用总书记讲话精神统一思想、凝聚共识。
把习近平总书记重要讲话作为推进绿色化转型发展的强大政治动力。总书记对黑龙江始终高度关注，对伊春发展始终关心支持。在伊春考察期间，总书记特别指出，看到林场职工生活不断改善，很高兴、很踏实；党中央始终关心大家，党和政府的政策都会一以贯之，大家还要自力更生，找到新的门路，让伊春老林区焕发青春活力。这是对国有林业发展的高度重视、亲切关怀、巨大鼓励和有力鞭策。全市各级党组织和广大党员干部群众要充分认清讲话重大政治意义，深刻领会讲话实质，把总书记的重要讲话精神转化为干事创业的巨大热情，转化为推进伊春林区绿色化转型发展的自觉行动。
把习近平总书记重要讲话作为推进绿色化转型发展的行动指南。总书记要求黑龙江坚持问题导向，贯彻新发展理念，深化改革开放，优化发展环境，激发创新活力，扬长避短、扬长克短、扬长补短，努力走出一条新形势下老工业基地振兴发展的新路子；在伊春考察调研时又特别强调，国有重点林区全面停止商业性采伐后，要按照绿水青山是金山银山、冰天雪地也是金山银山的思路，摸索接续产业发展路子。这些指示要求，方向明确、目标清晰，赋予了伊春广大党员干部群众新的使命。各级党组织和广大党员干部群众要坚定道路自信，始终坚持生态为基、发展为要、民生为本，以绿色发展谋篇，以生态建设铸魂，厚植生态优势，用绿色发展理念铺就林区转型发展的希望之路。
把习近平总书记重要讲话作为推进绿色化转型发展的主攻方向。总书记要求黑龙江要做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，破解产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少“三偏”问题。在伊春考察调研时强调，林区转型发展过程中要采取措施，搞好帮扶、做好低保工作，确保林业工人平稳转型、生产生活有序过渡；传统林业转型方向主要集中在与农产品有关的产业上，但要打开思路，不要单打一，注重多元化。这些重要要求，深刻阐述了林区应该坚持什么样的发展，应该怎样发展等一系列重大问题，为我们走好绿色化转型发展新路，明确了方向、确定了任务、规制了路径。全市各级党组织和广大党员干部群众一定要以总书记重要讲话精神武装头脑，聚焦经济建设中心，统筹发展生态、经济、社会各项事业，奋力走出一条绿色化转型发展新路。
总书记强调，东北发展，无论析困境之因，还是求振兴之道，都要从思想、思路层面破题。全市各级党组织和广大党员干部群众要打开解放思想的“总开关”，把解放思想作为破解发展难题、应对困难挑战的“金钥匙”，坚持新发展理念，强化绿色化、法治、互联网+、资本金融和旅游+等“五个思维”，彻底改变不合时宜的旧习惯、旧思维和工作方式，消除“等、靠、要”的陈旧思想，破除“四平八稳、怕冒风险、不负责任”的“守成”心态，反对“口头上解放行动上不解放、要求别人解放自己不解放、外出学习解放而实际不敢解放”的形式主义。坚持党政主要领导同志带头、广大党员干部带头解放思想，带动广大群众解放思想，最大限度地释放体制机制活力、激发内生动力、调动各方面积极性，让老林区焕发青春活力。
二、坚持以生态就是资源、生态就是生产力为先导，全力建设生态文明先行示范区
更加强化生态自觉、更加注重生态规律、更加注重系统治理、更加注重创新引领，深入实施“天保二期”工程和《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，重点推进依法治林、科学营林、科技护林，通过不懈努力，使森林资源进一步恢复，森林生态系统得到全面修复。
树立生态文明理念。树立系统化生态观，坚持山水林田湖是一个生命共同体，管护好森林，保护好湿地、河流，珍爱野生动物，维护小兴安岭自然生态的完整性。树立生态政绩观，正确处理生态保护与转型发展的关系，始终坚持在保护中发展、在发展中保护，向绿色GDP要效益，推动生态与经济融合发展。树立生态价值观，倡导绿色、低碳、循环生产生活方式，培育生态伦理道德，使生态文明理念入脑入心入行，成为广大干部职工群众的行为习惯，在尊重自然、顺应自然、保护自然中敬畏自然、共享生态。开展生态文明宣传教育，从娃娃和青少年抓起、从家庭和学校教育抓起，引导全社会充分认识小兴安岭在维护国家生态安全中的重要地位和独特作用，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，营造人人、事事、时时崇尚生态文明的社会氛围。
切实强化生态保护。依法依规从严管护森林资源，强化源头控制，常态化依法整治林地“三乱”，加大防火、防垦、防盗、防掠青“四防”力度，从严从重处理破坏森林生态资源行为。实施科技护林，完善森林资源管护网络体系，探索借助“3S”技术(RS卫星遥感技术、GIS地理信息系统、GPS全球定位系统)，建立现代化森林资源监测管理系统。加强环境治理，继续强化水环境治理和水土保持，加快矿山生态环境治理，认真抓好节能减排，严格落实污染减排责任，建立具有林区特色的循环经济发展体系。扎实推进国家公园体制试点，探索国有林区生态文明建设的新模式。进一步完善自然保护区发展规划，加强基础设施建设，全面提升保护区的建设管理水平。
科学经营森林资源。编制好森林经营规划。坚持天然更新与人工促进天然更新相结合，营造珍贵树种和针阔混交林，提高红松林及水曲柳、黄菠萝、核桃楸“三大硬阔”营造比例，促进小兴安岭针阔混交林原貌恢复。大力发展经济林、原料林，优化林分结构。强化森林抚育，增加资源总量。坚持森林抚育与发展林下经济相结合，充分发挥林地效益，促进森林可持续经营，林业可持续发展。采取有效形式，积极培育森林碳汇，发展碳汇经济。
有序推进生态移民。积极争取、充分利用好国家生态移民政策，统筹做好生态移民规划及实施工作，对中心林场进行合理布局，加快推进规模小、人员少、地处偏远落后的林场(所)向中心林场、区局址(中心镇)等区域搬迁集聚，促进人与自然有序和谐、共生共荣。创新林区生态移民就业渠道，制定保障生态移民的户籍、就医、子女入学和社会保障等政策，确保搬得出、能就业、有保障。
落实生态保护制度。全面贯彻落实国家和省出台的一系列生态保护制度，严格执行生态建设年度报告、生态损害赔偿和生态修复、领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究等制度，巩固扩大生态保护成果。建立体现生态文明要求的考核评价体系，制定严格监管污染物排放的环境保护和管理制度，建立森林生态监测预警机制，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，构建全方位的生态保护制度体系。
三、坚持以转方式调结构为重中之重，加快发展林区绿色生态经济
打好转方式调结构攻坚战、翻身仗，扬长避短、扬长克短、扬长补短，加快产业多元化发展，着力建立以生态为主导的林区绿色生态产业体系，把生态资源转变为生态资本、发展资本，在绿水青山中收获金山银山，在冰天雪地中收获金山银山。
着力优化经济结构。优化产业结构，着力做大“一产”，向林下要增量。扩大种养基地，增加资源供给总量。制定加快推进林业产业暨林下经济发展实施意见，向广阔的林下空间拓展特色种养业，向珍稀的黑土耕地资源要效益，加快林业产业、林下经济向组织化、集约化、规模化、产业化发展，打牢绿色化转型发展的坚实基础。着力做优“二产”，向精深加工要增值。提高资源利用水平，增加产品附加值。发挥生态优势，挖掘资源潜力，盘活存量、做优增量，搞好精深加工，促进工业提档升级，打造绿色化转型发展的强劲引擎。着力做强“三产”，向新兴产业要增长点。加快发展生产性、生活性服务业，发挥后发优势。培育壮大康体养生养老产业，推进互联网及大数据等新技术应用，大力发展交通物流、会议会展、电子商务等新业态经济，拉动人流、物流、资金流；推动金融、保险、证券业创新发展，优化政策，打破各种障碍，消除“中梗阻”，为金融业提供广阔的发展空间。优化所有制结构。大力发展民营经济和股份制经济等非公有制经济，让民间投资创业的积极性竞相迸发，让一切市场经济要素充分涌流，激发林区市场经济活力。
推进产业产品升级。坚持供给侧结构性改革，用好“加减乘除”法，落实“三去一降一补”重点任务，精准发力，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，加快推进“五大支柱产业”发展。改造升级“老字号”，增添新活力。以创新促升级、扩量调结构，用先进适用技术提升传统产业，用信息化、绿色化、服务化改造传统产业，用培育新商业模式助推传统产业，让传统产业“老树发出新枝”。在深化与俄远东地区林业合作、保障林业原材料供给的基础上，以优势的传统木业加工业带动、整合小、散、弱加工企业，规避行业衰退风险。继续充分发挥“光明”等品牌的带动作用，推动联名联牌生产，带动木业加工整体上规模上水平，加快建设“中国实木家具之乡”；着力提高创意制作和品牌营销水平，做大做强木制工艺品产业，做实“中国木艺之乡”；集约化、全产业链发展绿色矿业经济，加快钢铁、冶金建材等传统产业的重组、改造，转变生产经营方式，协调解决企业发展中的难题，使传统产业焕发生机；推进钼、桃山玉、北红玛瑙矿产精深加工，延伸产业链和高端价值链，提升矿业工业综合效益。深度开发“原字号”，增加新优势。深入挖掘丰富的特色林副产品资源，找准定位，把握方向，严格标准，研究市场规律，规避市场风险，注重多元化发展，把伊春打造成“绿色粮仓”、“绿色菜园”、“绿色厨房”。深度开发林下资源，提高产品品质，克服市场同质竞争，推动产品向高端发展，为国内外市场提供原生态的优质、健康、养生放心食品，叫响绿色、无公害品牌；深度挖掘道地北药野生资源，开发新产品，做大格润、葵花等北药企业，拓展医药价值链，提升北药产业集聚能力和市场竞争力。培育壮大“新字号”，增强新动能。生态旅游是林区转型的朝阳产业，要以去景区化“全域旅游”为引领，以市场化、大众化、集团化为方向，活化旅游发展机制，加快组建伊春文旅集团。从差异化角度进一步明晰伊春生态旅游定位，深入实施“旅游+”战略，大力开发经营康体养生、休闲度假等旅游产品。围绕诠释“冰天雪地也是金山银山”重大课题，搅热伊春冬季旅游，推动四季旅游均衡发展。制定全市冬季旅游发展规划，加大冬季旅游宣传创意设计，借助高端媒体，开展“天罗地网”、全方位立体式宣传推介，形成火热效应；以“赏雾凇奇景、享雪地温泉、滑自然野雪、穿兴安之巅、住林海人家、品绿色佳肴”为冬季旅游主打卖点，与森林狩猎、玩冰嬉雪、冬泳表演、冰壶比赛、中俄民俗活动等产品配套组合，提升伊春冬季旅游新产品，打造“林都雪城”、“中国最美雾凇在伊春”等品牌。
以市场化引领产业发展。以市场需求为导向，突出绿色特质和生态特色，加快产业向特色化、高端化、品牌化跃升。开展地理标志产品认证、绿色产品认证、有机产品认证，深入推广全程可追溯体系，严防严控假冒伪劣产品，让绿色生态产品品质可控、可见、可信。研究制定伊春特色绿色食品标准体系，占领市场制高点，赢得市场话语权。注重新产品开发，向深加工要增值、向高品质要效益，淘汰低端产品，增加高端产品供给。实施名牌战略，加大品牌整合力度，通过股权重组、自愿合约、品牌授权使用等方式，集中打造出在全国真正有影响、有名气的大品牌。
创新林区体制机制。围绕重点国有林区改革，扎实抓好省市改革试点，确保按照时间节点完成政企、事企、管办分开。抓紧完成伊春林业集团的组建。按照资源资产化、资产资本化、资本证券化思路，积极推进林业投融资体制改革。深化“放管服”改革，放宽民营企业市场准入，促进林区非公经济发展。总结推广不同生产经营模式，继续推行“异地共建、税收分成”园区发展模式，“龙头+基地+农户+平台”产业发展模式，向林中转、向林外转、向域外转安置富余职工模式，以及沟谷、山庄等经济模式，支撑、引领林区转型发展。深化对外开放，积极融入“龙江丝路带”建设，拓展对俄合作领域，全面提升对俄合作水平，构建伊春对外开放新格局。
四、坚持以保障和改善民生为重要工作，让林区人民群众过上好日子
坚持转型和民生两不误两促进，保证财力再紧也不能紧民生，压力再大也要保民生，做到民生投入只增不减，民生支出比例逐步提高。坚持每年为职工群众办好几件实事、大事、根本事，久久为功，累积式推进民生事业发展，让职工群众有实实在在的获得感。
抓好转岗就业保民生。把安置职工就业作为转型过程中的最大民生，制定停伐后尚未就业富余职工转岗安置规划，通过森林管护、营林、抚育、防火安置一批富余职工；通过做大一产，发展林下经济转移一批富余职工；按照“林区工业林外发展”要求，通过做大铁力工业园区、伊春生态经济开发区吸纳一批富余职工；对接“龙江丝路带”建设，通过赴俄开展森林采伐和农业生产以及从事商饮服行业，输出一批富余职工；通过抓好职业技能培训，推动大众创业、万众创新，扶持一批富余职工创业；对没有劳动能力或者丧失劳动能力的富余职工，通过低保政策兜底一批，保住基本、兜住底线，实现人人生活有保障。
强化社会保障护民生。建立基本养老保险、企业年金和个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险体系。做好城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度和城乡救助制度之间的衔接，采取政府为城镇参保居民购买商业保险的方式，对大额住院费用进行二次核销，建立多层次广覆盖的医保体系。完善城市低保、农村低保、农村五保、灾民救济为主体的城乡困难群众生活救助制度，保持低保标准和补助水平适度增长。落实森工集体知青工接续养老保险政策，让更多的林区建设者老有所养、病有所医、困有所助。
开展精准扶贫济民生。瞄准重点区域和重点对象，落实“六个精准”，通过发展特色产业、劳务输出、易地搬迁、医疗救助和保障制度兜底等方式，加大扶贫攻坚力度，确保奔小康一个都不能少。扎实推进贫困村和林场(所)基础设施建设，从严落实市、县(市)区(局)、乡镇(林场所)三级扶贫责任，集中力量攻坚，整村整场推进，确保两年内实现贫困村和贫困林场(所)全部摘帽，农村贫困人口和林区贫困职工全部脱贫。
改善人居环境惠民生。结合全国文明城市创建及“美丽伊春”建设，突出伊春特色和品位，完善“三供两治”等基础设施，升级城镇路网，推进保障性安居工程和老旧小区改造，改善人居条件。抓好城乡环境综合整治，实施好美丽乡村、林场(所)建设三年行动计划，重点在乡村、林场(所)水、路、房等基础设施改造升级上下功夫，坚持每年开展村旁、宅旁、水旁、路旁、荒坡的绿化美化工作，“让群众看得见山、望得见水、记得住乡愁”。
五、坚持以优化发展环境为紧要工作，为绿色化转型发展提供保障
把优化发展环境作为推进绿色化转型发展的重要任务，整合、归纳我市以往关于发展环境的相关措施，制定出台进一步优化全市发展环境实施意见，扎实解决突出问题，努力营造风清气正、公平正义、诚实守信、开放文明、服务高效的发展环境。
优化经济环境。深入清理行政许可项目，全面落实权力清单、责任清单制度，深入推进“四证合一”商事制度和公共资源配置市场化改革，放开市场准入，激发各类市场主体活力和社会创造力。加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设，推进信用信息共享，健全激励惩戒机制，提高诚信水平。积极发展小贷公司、融资担保公司等金融机构，搞活金融市场，扩大融资服务。进一步提高服务效能，积极构建“亲”“清”政商关系，为企业发展提供有力支持。
优化政策环境。抓住总书记到黑龙江考察调研重大机遇，积极向上反映伊春全面停伐后转型过渡阶段的困难，争取国家政策最大支持，使已出台未落地的政策尽快落地，对接好新的支持政策，借力加快绿色化转型步伐。紧密结合转型发展实际，围绕加快产业结构调整、促进林区市场体系建立、保障和改善民生等方面，制定出台系列真实管用、含金量高、操作性强的政策措施，增强经济内生动力。
优化人才环境。不拘一格吸纳人才，千方百计培育人才，放手大胆使用人才，重点围绕企业家、技术人员、领导干部“三支人才队伍”建设，深入研究人才引进、培养和使用计划，着力解决选对人、留住人、用好人问题。全面落实《关于集聚鼓励人才创新创业的实施意见》，进一步修改完善相关政策，建立科学规范、综合配套制度体系，增强吸纳集聚人才能力，激发创新创业活力，提升发展核心竞争力。大力实施“人才兴安岭工程规划”、“高端人才柔性特聘计划”和“优秀人才培养工程”，培养造就一批熟悉市场运作、适应产业发展需求的实用型人才。坚持用事业引人、用事业留人，积极鼓励支持各类人才领办创办企业，吸引外埠企业家到伊春投资创业，不断壮大企业家人才队伍。落实好科技人才股权期权激励、科技成果收益分红、知识产权保护等政策，扩大人才奖励普惠范围、提高人才补贴。支持创新创业平台建设，建立人才服务清单制度，解决好家属就业、子女入学、医疗社保等配套政策问题，在全社会兴起识才爱才敬才用才之风，为人才发展创造良好环境。
优化法治环境。加快法治政府建设，在市、县(区)政府及其所属工作部门探索建立法律顾问工作制度。完善重大行动决定规则和程序，加强政府重大决策和规范性文件的监督管理。深化行政执法体制改革，严格规范司法程序，改进办案方式方法，打造规范、公正、高效、宽松的法治环境。强化法治宣传教育，提高各级干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力和素质，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，让依法办事蔚然成风。坚持整治重心下移，严厉查处破坏发展环境行为，对破坏环境、失职渎职的部门和人员依法依纪严肃处理，对直接责任人、分管负责人、主要负责人严肃问责。
六、坚持以改进作风为重要保证，充分激发党员干部干事创业热情
把干部作风建设作为事业成败的关键，以好的作风激发干事创业热情，以好的作风推进绿色化转型发展。
养成勤于学习习惯。当前，经济发展进入新常态，全面改革进入深水区，绿色化转型发展任务重，各级领导干部要克服学历本位、经验本位、能力本位思想，养成勤于学习习惯，在学习上下一番真功夫、实功夫、苦功夫。要从正在做的事情和遇到的实际问题出发，把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神与伊春转型发展实践紧密结合起来，把学习了解国内外形势同分析研究本地本部门情况紧密结合起来，把学习贯彻中央、省委、市委精神同推动本地本部门改革发展稳定工作紧密结合起来，把学习借鉴他人先进经验同推动本地本部门改革创新紧密结合起来，做到联系实际、融会贯通。着力解决政策理论水平不高、市场经济意识不强、带领发展本领不够、驾驭复杂局面能力不足等问题，推进思想升级、本领升级、知识储备升级，伊春转型发展升级。
发扬敢闯敢试精神。大力弘扬伊春精神，尤其在转型发展新时期，要大力发扬乌马河敢闯敢试敢担当精神和对党忠诚、对事业追求、对百姓负责的政治品格，激发干事创业的精神动力，以闯劲、冲劲、拼劲开辟转型发展新路。要勇于冲破传统思想观念的束缚、勇于突破利益固化的藩篱，勇闯“深水区”，敢于“涉险滩”，争当“急先锋”，面对急难险重任务要豁得出来、顶得上去，完成得出色。要旗帜鲜明地支持和保护作风正派、锐意进取的干部，为有为者撑腰、为担当者负责，让干事者无后顾之忧。树立能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。
培养求真务实品质。树立严实作风，弘扬“工匠精神”，精研细琢、精雕细刻、精益求精，以精细化态度做好每一项工作，改变林区传统的管理方式粗放、生产方式粗放的陋习。坚持问题导向，善于发现问题、敢于正视问题、有效解决问题，知实情、说实话、想实招、办实事，做到说一件、干一件、成一件。各级领导干部谋事要实、创业要实、做人要实，练成埋头苦干的“真把式”、雷厉风行的“快把式”、追求卓越的“好把式”，不搞坐而论道的“假把式”、拖拖拉拉的“软把式”、弄虚作假的“歪把式”。
树立清正廉洁形象。各级领导干部要担起党风廉政建设领导责任和主体责任，坚持一手严肃查处各类腐败案件，一手加强思想政治教育。带头维护党章，带头遵守党纪党规，带头执行中央八项规定、省委省政府九项规定和市委市政府十项规定，自觉抵制不正之风，坚决反对腐败。充分发挥表率作用，要求别人做到的，自己首先做到；要求别人不做的，自己坚决不做，切实管好自己、管好班子、管好队伍、管好家属子女和身边工作人员，清正廉洁，干净干事。
全市上下要始终牢记习近平总书记的殷切嘱托，认真贯彻落实中央、省委、市委决策部署，主动担当、勤勉尽责，再接再厉、奋发进取，加快推进绿色化转型发展，切实让伊春生态更好、结构更优、产业更发达、人民群众更幸福！
（编辑：刘萍）
