2024年2月4日,国务院公布了《碳排放权交易管理暂行条例》(以下简称《条例》)。作为我国应对气候变化领域的第一部专门法规,《条例》重点就明确体制机制、规范交易活动、保障数据质量、惩处违法行为等方面作出规定,首次以行政法规的形式明确了碳排放权市场交易制度,对我国实现双碳目标和推动全社会绿色低碳转型具有重要意义。
对全国碳市场的未来发展,业内多位人士提出,将有序扩大全国碳市场覆盖范围,未来,全国碳市场将逐步纳入石化、建材等更多高排放行业,并力争今年年内尽早启动全国温室气体自愿减排交易市场。
在全国碳排放交易市场上线即将满2年之际,另一个备受关注的碳减排市场工具CCER市场的重启,也终于迎来“官宣”。相关专家透露,CCER市场交易将以北京绿色交易所为主,近一两年内会进入实操作的阶段。但相比硬件设施来说,更重要的是制定CCER市场交易规范。他指出,尤其是在履约核查方面,要吸取碳市场之前出现数据造假问题的教训,规范和标准基础夯实后才能重启运行。
2023年6月27日,全国温室气体自愿减排注册登记系统和交易系统建设项目初步验收会在京召开,生态环境部应对气候变化司副司长逯世泽、国家气候战略中心副主任马爱民、北京市生态环境局应对气候变化处处长明登历、北京国资公司副总经理孙婧等相关部门领导出席会议。
当前已有12个国家或地区立法,要求企业实行碳标签制度,全球有1000多家知名企业要求其供应商提供碳标签。2023年4月25日,欧盟理事会投票通过的碳边境调节机制(CBAM),强制要求出口产品需要开展碳足迹核算。从长远来看,“碳标签”可能成为全球性的产品标识,以及商品进出口的“通行证”。因此,加快推进中国碳标签体系建设迫在眉睫。
5月23日,世界银行发布的年度《碳定价机制发展现状与未来趋势报告》显示,碳税和碳排放权交易体系(ETS)收入达到约950亿美元,创历史新高,这一成绩是在政府面临高通胀、财政压力和能源危机多重挑战的大背景下取得的。据了解,世界银行跟踪监测碳市场发展已有二十年之久,每年发布的《碳定价机制发展现状与未来趋势报告》也已进入第十个年头。
2023年5月16日,欧盟宣布将碳边境调节机制(CBAM,即碳关税)法案文本在欧盟公报(Official Journal)上正式发布。CBAM将在欧盟官方公报发布后的第二天正式生效,也就是5月17日。与CBAM一起公告的,还包括欧盟碳市场(EU ETS)改革指令等其他四项重要的碳市场法规。这一决定标志着欧盟碳关税已正式立法,并走完所有程序。欧盟在应对气候变化和推动全球气候行动方面迈出了重要一步。CBAM的实施也将在欧盟内部和国际贸易中引发广泛影响,同时有望促进全球减排和实现气候目标的进程。
5月11日,诺贝尔可持续发展基金会宣布,将于2023年10月与多国政府和国际组织合作,共同成立世界可持续发展标准组织(World Sustainability Standards Organization)。这一组织成立的目标,是统一包括能源、碳信用、绿色金融、环境产业、能源保护、碳中和相关技术和ESG在内的可持续发展领域的标准。该组织的首要任务是推动全球碳市场的形成,以对冲欧盟的碳边界调整机制这一单边碳市场机制。
CBAM在全球备受关注,一个很重要的原因就是它是“第一个吃螃蟹”的机制——全球首个“碳进口税”。基于已出台的CBAM规则,考虑我国每年出口到欧盟的钢材产品量(如2022年出口到欧盟的钢材量是389万吨)、出口到欧盟的钢材产品总金额(如2022年是64.4亿美元)、欧盟碳市场的碳价等进行初步估算,我国钢铁行业出口成本将增加4%-6%左右,大概每年需要向欧盟支付碳关税2亿美元—4亿美元。
根据绿色创新发展中心发布的研究报告,首批纳入的钢铁和铝行业未来每年将为此支付的“碳关税”分别达20亿-28亿元。其中,每吨钢铁增加成本652-690元,每吨铝增加成本4295-4909元。如果所有行业都纳入到欧盟CBAM碳关税机制下,将影响我国对欧盟出口额约2757亿元人民币,占我国对欧盟出口总额的12%。