2005年，习近平同志在浙江安吉余村调研指导工作时首次提出“绿水青山就是金山银山”的发展理念（以下简称“两山”理念）。“两山”理念回应了中国在快速工业化过程中所面临的环境压力，也为地方治理与可持续发展提供了新的思想指引。
一、战略回顾：从“地方探索”到“国家战略”
回顾这二十年，“两山”理念从一个地方的探索实践，逐渐走向国家层面的战略部署，成为生态文明建设的核心表达之一。从“用绿水青山换金山银山”的初级阶段，到“既要金山银山，也要绿水青山”的辩证阶段，最终达到“绿水青山就是金山银山”的升华阶段。它的演进不仅展现了中国话语体系的主动构建，更体现出生态问题已经从“环保事务”跃升为关乎国家发展全局的战略课题。2017年，党的十九大将“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”写入大会报告，大会通过的《中国共产党章程（修正案）》把“增强绿水青山就是金山银山的意识”写入党章，标志着其在国家治理体系中的制度化地位得到确立，为我国经济社会建设提供了行动指南。
2020年我国正式提出“碳达峰、碳中和”目标之后，“两山”理念也被赋予了新的时代内涵。更加强调生态系统的恢复力与资源价值的转化能力。从局部治理到全国参与，从环境保护到生态经济，这一理念的外延不断拓展，为中国式现代化提供了生态底色。
二、制度升维：构建生态文明体系的“四梁八柱”
从理念走向实践，制度保障是关键。在过去的二十年里，“两山”理念之所以能在全国范围内不断落地生根，一个核心原因就在于我们在制度层面持续推进顶层设计，从政策倡导到规则约束，逐步构建起支撑生态文明建设的“四梁八柱”。
在法律方面，我国陆续修订《中华人民共和国环境保护法》确立“史上最严”环保制度，出台《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国黄河保护法》等专项立法，形成覆盖大气、水、土壤的全领域法律体系。同时，生态红线制度、自然资源确权登记制度、生态补偿机制等改革措施也在不断推进，逐渐形成制度闭环。研究显示，这种制度体系已不再只是“限制性的管制工具”，而是在绿色资源配置中发挥着激励与引导作用。
在机制方面，生态治理机制也不断优化。全国范围内推行的河湖长制、林长制、田长制，让责任具体落实到人，形成了由点到线、由线到面、层层负责的治理格局。国家公园体制建设初具规模，首次尝试将保护与发展相统一。在一些重点生态功能区，通过设立生态保护区、湿地恢复区等方式，探索出了适合中国国情的生态空间管理模式。
在绿色经济政策方面，我国完善了市场激励制度。自2021年全国碳排放权交易市场正式上线以来，已有多个高排放行业纳入交易体系。贵州、江西、丽水等地试点的生态产品价值实现机制，也在积极探索“绿水青山”如何变现为可持续的“金山银山”。种种探索表明：生态制度的核心不是“禁止”，而是“转化”；不是一味“管住”，而是帮助资源走向更高效、环保的利用路径。让生态红利真正转化为“绿色银行”，让经济政策真正变成为人民福祉。
当然，制度的设计再好，也需要在实践中验证其可行性和生命力。这就要求我们必须把绿色发展落到实处，让它成为推动中国式现代化的重要动力源。
三、绿色转型：中国式现代化的生态底色
习近平总书记强调：“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。”说到底，绿色发展不是“可选项”，而是“必答题”。它不仅决定着我们的经济是否可持续，更关乎一个国家如何实现高质量增长、如何回应人民对美好生活的期待。绿色是高质量发展的底色，是中国式现代化不可或缺的组成部分。在绿色发展实践中，中国涌现出一批具有示范意义的典型案例：塞罕坝林场实现了从“飞鸟无栖树”到“绿色明珠”的华丽转身，森林覆盖率从11.4%跃升至82%，创造了世界生态修复的奇迹；库布其沙漠治理让6000多平方公里荒漠重现生机，不仅构筑起生态屏障，更创造了超过5000亿元的生态财富。这些生动实践印证了绿色转型不是发展的约束，而是新质生产力的源泉。
绿色转型，从根本上说，是发展方式的变革。在能源结构方面，我国持续推进绿色低碳转型。风能、太阳能、水电、核电等多种清洁能源齐头并进。到2025年，全国可再生能源发电装机容量占比超过一半，远超许多发达国家的水平。而煤炭消费占比持续下降，表明传统能源正逐步让位于清洁能源。
在产业层面，绿色制造体系快速扩展。传统高耗能行业加快升级改造，绿色园区、绿色工厂、绿色供应链建设深入推进。例如，浙江省依托“两山”理念起步早、行动快，涌现出一批以生态为核心竞争力的典型地区：安吉的全域旅游、德清的智慧农业、湖州的绿色制造，都是生态融合产业的典范融合。
值得注意的是，西部一些生态脆弱地区也在绿色转型中实现了发展突围。贵州毕节在治理石漠化的基础上，培育光伏农业、林下经济等新产业，既保护了环境，又带动了贫困人口就业，成为“两山”理念与脱贫攻坚相结合的真实写照。
不仅如此，绿色发展还深刻改变了城乡建设逻辑。垃圾分类、美丽乡村建设、绿色交通体系等逐步推广开来，越来越多的家庭将节能、环保作为日常生活的一部分。绿色不仅体现在山川田野，也体现在城市街道、百姓家中。“绿水青山”已经不再只是抽象的愿景，而是转化为具体的路径、项目和收益，成为推动中国不断向前的重要力量。
四、共建共享：推动绿色高质量可持续发展
正如习近平总书记所强调的那样：“生态环境问题归根到底是发展方式和生活方式问题。”生态保护，过去更多依赖政府主导、政策推动，如今则呈现出全民共建、全民共享的新局面。绿色中国，不再只是国家层面的战略目标，更是逐步融入百姓日常的生活方式。“绿水青山”正在转化为实实在在的民生福祉，成为普通百姓切身感受到的幸福来源。
生态环境的改善最为直观。近年来，全国PM2.5年均浓度持续下降，2024年全国339个地级及以上城市PM2.5平均浓度为29.3微克/立方米，同比下降2.7%。地表水优良水质断面比例也在持续提升。过去许多人感慨“蓝天白云成了奢侈品”，如今，“推窗见绿、出门见蓝”正在成为常态。
在广大农村，生态环境的改善更具颠覆性。曾经一些村庄垃圾遍地、污水横流，而如今通过农村人居环境整治、“厕所革命”和美丽乡村建设等一系列工程，许多地方村容村貌焕然一新。安吉等地依托良好生态环境发展民宿经济、康养产业和文创项目，不仅提升了村民收入，也吸引了青年回乡发展。正如一位村干部所说：“村里有了民宿和咖啡馆，年轻人开始留下来了。”
绿色发展也在带动新就业。生态护林员、景区管护员、农村污水处理员等新岗位不断增加。中国就业研究中心数据显示，截至2024年底，全国生态相关新增就业岗位超过800万个，为基层稳定和增收打开了新空间，绿色经济的“蓄水池”作用日益明显。
生活方式也在悄然转变。从垃圾分类到低碳出行，从“光盘行动”到绿色消费，绿色正从理念变为日常。多个城市推行绿色积分、碳账户等机制，有效提升了市民的参与积极性。顺义区一位居民笑称：“以前怕罚款，现在不分类觉得自己过意不去。”
更深层的转变，体现在人们观念的更新。从“靠山吃山”到“养山富山”，自然不再只是可以开发的资源，更被看作需要保护的资产。退耕还林、渔民上岸、草原生态养畜等政策的实施，推动生态理念从政策走向人心。打击洋垃圾、防止外来物种入侵、守护国门生物安全、推动和服务更多绿色发展、智能制造……也正成为每位海关人的自觉担当。
生态文明的最终目标，是让所有人都享有绿色福利。绿色应成为生活的常态，而非城市的奢侈品；成为普惠的底色，而非精英的标志。正如一位贵州村民所说：“以前怕下雨，现在盼下雨。水多了，山绿了，游客也多了。”这句朴素的话，正说明生态红利正在从制度文件变为百姓身边的切实获得。生态，不再是高悬在头顶的国家战略，而是融入柴米油盐的日常生活。“百姓日用而不觉”，这，或许就是“两山”理念最成功能保持蓬勃生命力的地方。
（作者：徐加平 杭州海关党委第八派驻纪检组组长、湖州海关党委委员）
