新华网北京7月6日电（朱军平）7月5日，中国工程院发布《大气污染防治行动计划》中期评估报告。为深入了解评估过程和主要内容，新华能源邀请了权威专家学者进行了深入解读。
1、请问您如何看待此次《大气十条》中期评估工作？
郝吉明（中国工程院院士 清华大学环境学院教授）：刚刚发布的《大气十条》中期评估报告是由中国工程院作为第三方，组织了50余位院士专家，历经近半年的时间完成的，这是首次由独立第三方对如此重大的国家环保战略行动计划开展评估工作。我认为此次评估工作的严谨、科学、客观、公正，对于推动下一步大气污染防治工作科学有效开展具有重要意义。
从数据来源来看，此次评估整合了环境保护部、中国科学院、中国气象局和多家有关科研院所的连续在线监测、地面长期定位观测、典型过程科研观测、卫星遥感和地面遥测等数据，全方位对重点区域空气质量改善情况进行了验证性评估，多元数据的独立分析和结果比对，保证了评估结果的客观性。同时还参考美国航天局卫星观测的数据。
从评估方法来看，专家利用环境保护部国控站点逐时空气质量观测数据，以2014年实施新标准的161个城市和2015年全部338个地级及以上城市为重点，采用年均浓度、达标天数、重污染天数和峰值浓度等统计数据，评估了2013年以来空气质量的变化情况，给出了公众和地方政府关心的常规指标。进而，评估专家以科学的眼光对“重霾天数与PM2.5年均浓度值”“PM2.5质量浓度变化与其中主要化学成分变化”等相互关系进行了详细分析研究。采用多种技术方法对全国空气质量状况、变化趋势和污染特征进行评估，保证了评估结果的可靠性。
我认为，通过有关院士专家科学严谨的工作，以及大量客观详实的数据分析，才得出了令人信服的结论。对我国大气污染现状科学客观的认识、对发展趋势的科学预判和对治理措施的坚决执行，是做好我国大气污染治理工作的关键。
2、请问《大气十条》中哪些措施对于改善环境空气质量更为有效？
贺克斌（中国工程院院士 清华大学环境学院院长)：从中期评估结果中我们可以看到，各个地方政府通过立法立规、行政管理、科学技术和经济杠杆等多方面的手段，重点针对燃煤消费、机动车排放、工业污染和施工扬尘等污染源进行了综合治理，均取得了较为明显的成效。总体上看，2013-2015年，《大气十条》各项措施显著降低了全国二氧化硫、氮氧化物和一次细颗粒物（PM2.5）的排放量，减排效果十分显著。与此同时，全国城市空气质量总体改善，各污染要素浓度逐年下降，重度及严重污染天数降幅明显。
从此次评估对各项主要措施执行效果的定量分析来看，重点行业提标改造、产业结构调整和燃煤锅炉整治是对减排量整体贡献最为显著的措施。而大家最为关注的PM2.5浓度改善，贡献最大的措施是重点行业提标改造，贡献了31.2%的PM2.5浓度下降。产业结构调整、燃煤锅炉整治和扬尘综合整治是对PM2.5浓度改善较大的另外三项措施，分别贡献了21.2%、21.2%和15.2%的PM2.5浓度下降。以上四项措施合计贡献了85%以上的PM2.5浓度改善，潜力得到较大释放。此外，《大气十条》中对机动车治理的措施和方向也是行之有效的。2013-2015年间，黄标车及老旧车辆淘汰与油品升级贡献了全国氮氧化物减排量的9％。
除了常规措施之外，重污染应急措施也能够显著降低二氧化硫、氮氧化物和一次PM2.5的排放，并在短时间内有效降低PM2.5的浓度。针对京津冀地区两次启动红色预警的效果进行评估，结果表明，两次重污染应急使得北京市的PM2.5浓度分别下降了17%和20-25%。
我认为，主要措施执行效果的定量分析，使我们进一步明确了，在今后的空气污染治理过程中，一方面应继续坚持推进贡献最大的主要措施的落实，另一方面也要加强其他配套措施以及重污染天气应对工作，以期取得最大的空气质量改善效益。
3、气象条件是影响空气质量的重要因素，请问近两年空气质量的改善是否得益于气象条件的好转？
张小曳(中国气象科学研究院 研究员)：正如您所讲，大气环境质量与直接影响它的天气过程（气象条件）关系紧密。我们在《大气十条》评估过程中，对其进行了深入研究，结果表明，近三年影响我国大气污染状况的气象条件总体波动处在正常范围。《大气十条》实施后的2014和2015年，重点地区污染气象条件相对2013年略为不利或变化不大，没有对空气质量的改善起到“助推”作用。其中京津冀区域2014年比2013年转差17%，2015年比2013年转差12%；长三角区域2014年比2013年转差6%，2015年比2013年转差1%；珠三角和成渝地区变化不大。因此可以认为，近两年空气质量改善的原因还是在于控制措施取得实质性进展，污染物排放量得到控制。
各种气象因子例如温度、相对湿度、风速、风向、气压、降水等虽或多或少与大气污染有关，但是每个因子又不能全面、定量、线性地反映污染状况。《评估报告》采用了一个综合气象要素的“污染气象条件指数-plam”来定量诊断和评价气象条件在颗粒物变化中的作用。
但还要看到的是，不利的气候背景条件对重污染天气影响很显著，分析表明：2013-2015年间每个冬季均频繁出现不利气象条件天气，在北京及其周边地区2013年主要出现在1月、2014年在2月、2015年主要在12月，在长三角地区主要出现在2013年的12月。2014年和2015年冬季不利气象条件出现天数在各重点地区超过2013年，特别是京津冀地区2015年冬季超过2013年的天数在各重点地区中最多，2014年2月和2015年12月出现的极端不利气象条件程度甚至超过2013年1月，导致重污染多次发生，其中两个过程还导致红色预警，严重影响人们对空气质量年均值改善的直观感觉。
4、《评估报告》提出，冬季重污染是当前大气污染面临的突出难题，请问用什么方法加以解决？
柴发合(中国环境科学研究院副院长)：《大气十条》实施以来，在重污染天气应对方面取得了积极成效，重污染天数和程度均有明显改善。数据显示，2015年，74个城市共发生846天次重度污染和238天次严重污染，较2014和2013年的1177、317和1688、655天次有明显下降，降幅分别为28.1%、24.9%以及49.9%、63.7%；重度及以上污染天数超过30天的有13个城市，较2014和2013年的15和28个城市分别减少了2个和15个。
然而，现阶段我国北方地区冬季重污染问题比较突出，根据《评估报告》的统计数据显示，剔除重污染天气的影响后，北京和石家庄市的PM2.5三年平均浓度将分别降到62和75微克/立方米，重污染天气PM2.5年均值的抬升率分别达到了38.7%和65.3%。
为有效应对重污染天气，当务之急要采取两方面措施：
一方面是全面落实“冬病夏治”措施，减少大气污染物排放。今年5月20日召开的京津冀及周边地区大气污染防治协作机制第六次会议上，对“冬病夏治”工作做了部署。主要以限时完成散煤清洁化替代、限时完成燃煤小锅炉“清零”工程、限时完成“散乱污”企业关停淘汰任务、限时完成重点行业污染治理、强化机动车污染治理、提前部署重点行业冬季生产调控等措施为抓手，在入冬前完成基础性工程，减少燃煤使用量，降低污染物排放。
另一方面是建立科学有效的重污染天气应对管理体系。一是强化重污染天气预测预报能力，加强预报的准确性和提前量。二是各地加快修订重污染天气应急预案。在京津冀区域率先统一预警分级标准，并逐步扩大到更多省市。加强各级别应急减排力度，明确不同行业减排措施的具体工艺流程及停限产设备。三是开展应急预案评估工作。组织第三方机构，对各地应急预案有效性、可操作性和减排措施进行量化评估，及时调整应对措施。四是保障应对措施落实。在重污染天气应对期间，开展重污染天气应对情况检查，督促各项减排措施落实到位。
5、《评估报告》提出，北京市2017年目标面临巨大压力，请问下一步应该在哪些地方进一步发力?
贺克斌：在过去的十几年时间里，北京市在大气污染治理方面付出了艰辛的努力，也取得积极成效。在今年5月份联合国环境规划署召开的第二届环境大会上，发布了《北京空气污染治理历程：1998-2013年》，认为北京市大气污染物浓度下降明显，治污效果显著。但是，还要看到，北京市当前大气污染问题依然突出，完成2017年终期目标需要付出更大努力。
为推动北京空气质量长效改善，《评估报告》提出了6方面政策建议，一是采取坚决措施应对秋冬季重污染问题，重点破解冬季采暖燃煤散烧顽疾，针对北京城中村、城乡结合部地区以及南四区（丰台、房山、通州、大兴），采用煤改电和冬季特别电价等措施，解决冬季居民采暖问题。二是重点推进北京南四区大气污染治理工作，精细化城市管理，严控扬尘污染，基本淘汰南四区燃煤锅炉,优先启动南四区民用散煤清洁能源替代工程，尽快完成南四区污染小企业退出。三是进一步提升北京市机动车污染排放控制能力。四是建立和完善非道路移动源的大气污染排放控制体系，建立统一的非道路移动源台账系统。五是科学确定北京市VOCs与NOx的协同减排策略。六是加强重污染天气应急减排力度。
6、农村供暖煤炭散烧是主要原因之一，也是当前治理雾霾的薄弱领域，请问如何解决散煤污染？
柴发合：我国农村采暖用煤2亿多吨，如果考虑城中村、城乡结合部的采暖用煤，煤炭消费量惊人。这些煤炭没有任何环保措施，数量大、质量差。抽查结果显示，北京及周边地区煤炭达不到质量标准的比例20%以上，1吨散煤直接燃烧大气污染物排放量相当于电厂的5-10倍。从煤炭消费的时空分布看，各地区采暖期的煤炭消费总量远远超过非采暖季节。以北京为例，2015年全市煤炭消费量约1200万吨，75%集中于采暖期，是非采暖季节的5倍，尤其是采暖期农村、城中村和城乡结合部消耗了约350万吨煤炭，导致北京采暖期大气污染物排放量是非采暖季节的5倍左右，加上采暖期正是逆温层频发、静稳天数集中、大气污染物扩散条件转差等，导致采暖期雾霾频发。
发达国家在治理大气污染的过程中，重要一项措施就是推进农村散煤的清洁化改造，主要通过集中供热替代、煤改气、煤改电以及使用地源热泵、太阳能等清洁能源替代散煤。伦敦自1956年《清洁空气法》颁布实施（1968年修订），要求居民、商业和工业部门燃用的煤炭改为天然气和电力，经过13年才使50%的大伦敦区建成了无煤区，颗粒物浓度由1956年的280降到1969年的50 ug/m3，二氧化硫由320降到125ug/m3。
但要充分认识到此项工作的复杂性和艰巨性。我国北方农村地区户均电网线路容量只有2-3千瓦，用电代煤采暖需要达到9-10千瓦，涉及到大规模的农村电网改造、房屋保暖改造等基础设施建设，也涉及到电力价格改革、农村居民生活习惯和成本增加等因素；用天然气替代煤炭，也存在着管网等基础设施建设等诸多问题，这些原因造成解决农村散煤问题难度极大、任务艰巨。
随着大气污染治理工作的不断深入以及人民生活水平的提高和对生活品质的追求，有些地区已经到了应该解决散煤污染的时候了。据了解，环境保护部正在会同发改、能源部门和地方政府，重点对北京、天津和河北省的重点城市开展散煤治理，采取的主要措施就是清洁能源替代。
7、《评估报告》提出，我国重点区域大气臭氧（O3）污染问题显现，请问如何采取措施才能有效控制O3污染？
张远航：《大气十条》实施两年以来，随着各项政策措施的不断推进，我国环境空气质量呈改善趋势。根据首批实施新环境空气质量标准的74个城市可比数据，相比2013年，细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降23.6%，重污染天数明显减少，优良天数有所增加。然而，我国O3污染显现，尤其是在京津冀、长三角、珠三角等重点区域的夏季较为突出。监测数据表明：与2014年相比，2015年161个城市O3日最大8小时平均浓度第90百分位数上升3.6%，日均值超标天数上升0.8个百分点，超标城市增加了9个。对此，我们一定要引起高度的重视，切实采取有效措施加以控制。
但需要说明的是，颗粒物仍是当前我国大气污染防控的重点。2015年，全国338个地级及以上城市PM2.5平均浓度为50微克/立方米，仅有22.5%（76个）的城市达到了环境空气质量二级标准。PM2.5污染负荷重、日均值超标率高，是我国城市和区域大气污染的首要污染物。
初步研究表明，O3和PM2.5的污染有较强的相关性。O3没有一次排放源，控制O3主要在于控制NOx和VOCs的排放；而削减PM2.5，除了控制NOx和VOCs的排放以外，还需要对SO2、烟粉尘、氨等污染物进行有效控制。《大气十条》突出多污染物协同控制，对减少以上多种污染物排放均作出了具体部署，这既是有效控制PM2.5的减排措施，同时也控制了O3产生的主要前体物。但是，O3的形成机理十分复杂，控制难度很大。要改善O3质量，不仅要大幅削减NOx和VOCs排放量，而且还要按照一定比例进行协同减排。各地也因污染状况、产业特征、经济社会发展水平不同，需要不同的减排比例，采取差异化的控制策略。近期我国O3污染显现，说明目前NOx与VOCs的控制力度不匹配。
因此，下一步工作中要狠抓《大
