在全国碳排放交易市场上线即将满2年之际，另一个备受关注的碳减排市场工具CCER市场的重启，也终于迎来“官宣”。
6月29日，《华夏时报》从生态环境部获悉，生态环境部加快推进温室气体自愿减排交易市场启动前各项准备工作，目前已经明确了自愿减排交易市场的主要制度安排，基本搭建完成了启动自愿减排交易市场所需的基础设施，力争今年年内尽早启动全国温室气体自愿减排交易市场。
CCER，即核证自愿减排量，是全国温室气体自愿减排交易市场的交易产品，而自愿减排交易市场与碳排放权交易市场互为补充，共同构成我国完整的碳交易体系。我国CCER市场于2012年上线，2017年相关部门决定暂缓CCER项目备案申请的审批以对交易办法进行修订，截至目前已经有6年。随着中国提出“双碳”目标，社会各界对这一市场的重启的期待越来越高。
民生证券研报指出，近年来CCER暂停登记后市场存量紧缺，CCER市场价格大幅上涨，缺少长期指导意义。按照CEA成交均价粗略估算，CCER交易市场规模有望达到200亿元人民币，而这个数字仅仅是现货市场的规模。
CCER市场明确释放重启信号
过去半年多时间里，关于CCER市场即将重启的信号接连释放出来。
2022年10月，生态环境部在新闻发布会上宣布，正在加快推进全国统一的自愿减排交易市场建设，力争尽早启动符合中国国情、体现中国特色的温室气体自愿减排交易市场。
2023年2月初，作为国家级绿色交易所的北京绿色交易所举行启动仪式。董事长王乃祥披露，北京绿色交易所开发完成了全国统一的注册登记系统和交易系统，为建设自愿减排市场提供重要的基础设施保障。
2023年3月，生态环境部办公厅向全社会公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议。全国温室气体自愿减排交易市场启动后，各类社会主体可以在生态环境部发布的方法学领域内，按规定自主自愿开发温室气体减排项目，项目的减排效果经过科学方法量化核证，可以在市场出售并获取相应的减排贡献收益。
就在前不久，全国人大环资委委员、生态环境部气候司司长李高在5月30日举行的中关村论坛林草碳汇创新国际论坛上表示，目前正在抓紧启动全国统一的温室气体自愿减排交易系统各项工作，争取今年内重启CCER。
而此次，在6月的例行新闻发布会上，生态环境部正式明确了CCER市场重启的时间窗口，即力争年内尽早启动。会上，生态环境部发言人刘友宾介绍，目前环境部已会同有关部门起草了《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》以及项目开发与实施规范、审定与核查规则等配套管理制度，即将面向全社会公开征求意见；向全社会公开征集自愿减排项目方法学建议，目前正在开展遴选评估工作，将按照“成熟一个发布一个”的原则，逐步扩大自愿减排市场支持领域；组织建设了全国统一的自愿减排注册登记系统和交易系统，起草了注册登记规则和交易结算规则，目前两系统已完成初步验收，具备了上线运行的基本条件。
风电光伏、林业、环保等行业将受惠
随着消息的不断披露，CCER市场建设的过程也逐渐浮出水面。根据北京绿色交易所发布的消息，北京绿色交易所是自愿减排注册登记系统和交易系统的建设方，承建方分别为金证股份和恒生电子。另据国家气候战略中心消息，受生态环境部应对气候变化司委托，国家气候战略中心作为全国温室气体自愿减排注册登记系统的管理机构，在新系统建设过程中承担了系统业务需求设计并全程参与建设等工作。
一位相关专家告诉《华夏时报》记者，CCER市场交易将以北京绿色交易所为主，近一两年内会进入实操作的阶段。但相比硬件设施来说，更重要的是制定CCER市场交易规范。他指出，尤其是在履约核查方面，要吸取碳市场之前出现数据造假问题的教训，规范和标准基础夯实后才能重启运行。
作为碳配额的补充，当控排企业的碳排放量高于初始配额分配量时，可以在碳市场直接购买其他企业的碳配额，也可购买CCER抵消碳排放量。目前，重点排放单位每年可以使用CCER抵销碳排放配额清缴，但抵销比例不超过应清缴碳排放配额的5%。
根据生态环境部编制的《全国碳排放权交易市场第一个履约周期报告》，第一个履约周期共有847家重点排放单位存在配额缺口，缺口总量约为1.88亿吨，累计使用CCER约3273万吨用于配额清缴抵消。抵消机制为风电、光伏、林业碳汇等189个CCER项目的业主或相关经营主体带来收益约9.8亿元。
除了上述行业外，部分环保企业也有望受惠于CCER市场的重启。3月，瀚蓝环境总裁金铎接受《华夏时报》记者采访时指出，CCER市场重启预计能为生物垃圾发电行业的收益带来8%—10%的提高。
此外，5月中旬环境规划院召开了扩大全国碳市场行业覆盖范围专项研究的启动会，会议认为当前碳市场扩围条件已基本成熟。据天风证券测算，若未来碳交易市场扩容至建材、钢铁、有色金属等八个行业，碳排放量总额将会达到70亿—80亿吨/年，对应CCER的需求量将达到3.5亿—4亿吨/年。（刘诗萌）
