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汪军:CCER市场的年内重启对碳市场活跃度或将是一次重新激活

来源:新京报 时间:2023-07-03 11:36:52

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6月29日,生态环境部召开6月例行新闻发布会。生态环境部新闻发言人刘友宾表示,将加快推动各项制度和基础设施建设,力争今年年内尽早启动全国温室气体自愿减排交易市场,维护市场诚信、公平、透明。一个备受关注的碳减排市场工具CCER市场的重启,终于迎来“官宣”。


CCER,即核证自愿减排量,是全国温室气体自愿减排交易市场的交易产品,而自愿减排交易市场与碳排放权交易市场互为补充,共同构成我国完整的碳交易体系。我国CCER市场于2012年上线,2017年相关部门决定暂缓CCER项目备案申请的审批以对交易办法进行修订,截至目前已有6年。


对于CCER市场重启后对碳市场的影响及发展趋势,浙江大学碳中和客座讲师、《碳中和时代》作者汪军进行了解读。


汪军表示,CCER市场的重启对于整个碳管理市场来说是一次重新激活。一方面,在CCER尚未重启之前,国际机制核证减排标准(VCS)成了唯一选择,但是,VCS机制有门槛,它对用户英文水平和国际经验的要求相对较高;另一方面,CCER市场的重启对于第三方核准认定机构(DOE)将是重大利好,CCER的审定核查是DOE业务非常重要的板块。


CCER的需求非常可观且有望增长


对于近年来由于CCER暂停登记后市场存量紧缺,价格和配额持平甚至出现倒挂的情况,汪军用欧盟碳市场的核证减排量(CER)来做参考分析了原因,“实际上CCER是碳市场的一个补充机制,可以参考欧盟碳市场的补充机制CER。欧盟CER因为长期处于供大于求,已经形成了比较成熟的价格体系,正常情况下,CER价格在配额价格的50%-70%之间,是比较合理的;我们国家的规定是,用于配额清缴抵销的CCER抵销比例不超过应清缴碳排放配额的5%,但是目前由于CCER的稀缺性,仅存的CCER可能只有1000万吨左右,根本到不了5%的门槛,所以出现了价格和配额持平甚至是倒挂的情况。”


上述情况也反映了我国碳市场对CCER的需求非常可观且有望继续增长。按照生态环境部《碳排放权交易管理办法(暂行)》中规定清缴碳配额时可用CCER抵销上限为5%,2023年第一季度碳配额(CEA)均价为55.95元/吨,计算可以得出目前(碳市场仅纳入电力行业)CCER每年的理论最大需求量为2.25亿吨,经济价值为128.89亿元。后期来看,CCER的需求量和经济价值会成倍增加。


一旦CCER重启,价格会趋于理性


汪军分析,一旦CCER重启,从市场规模来看CCER价格会趋于理性,参考欧盟CER价格,会在配额价格的50%-70%之间。


汪军曾在自己《碳管理 从零通往碳中和》一书中预测过CCER重启后供应量及价格的变化趋势:根据我国目前CCER的审定及备案信息,截至CCER项目停止备案,我国共有约3000个项目进入备案程序,这些项目预期的年减排量为3亿吨左右,如果只考虑已经备案的项目,其年减排量也在1.3亿吨左右,如果把水电、风电、光伏三大可再生能源发电项目去掉的话,其年减排量是在4000万吨左右,离2亿吨的CCER需求就越来越远。


可见三大可再生能源发电项目在CCER的占比非常大,如果将这部分项目移除CCER,那么将大大增加CCER项目的稀缺性,满足全国碳市场2亿吨的需求基本不可能,间接提高了其他CCER项目的价值。


但我们还需要注意的是,CCER一旦完成备案,那么这个项目至少在未来的7年内都将每年产生减排量,所以CCER的年减排量将随着年份的增长而增加。一旦CCER重启,积压了这么多年的项目进入申报通道,届时的CCER可能在短时间内签发出大量CCER,导致CCER价格下跌。


但总体来看,如果CCER不剔除可再生能源电力项目,那么预计每年的CCER签发量会快速增加到3亿-5亿吨之间,届时CCER价格可能会跌至配额的50%-70%。如果CCER剔除可再生能源电力项目,或者市场的配额容量扩张至100亿吨左右,那么CCER可能长期保持略低于配额的价格。


另外,汪军认为,CCER的重启对于细分行业来说,林业、新能源、甲烷回收利用等行业将受惠。从中办、国办出台的《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》也能看出,未来政策支持的三大CCER核心项目类型是林业碳汇、可再生能源和甲烷利用。


(新京报零碳研究院研究员 陶野)


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