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[ 拉市海的水通常用于丽江古城景观用水，近年来，治理颇有成效。拉市海高原湿地省级自然保护区副局长称，成立保护区以来，拉市海的鸟类品种增多，水禽也有增加。但即便如此，其水质依旧达不到饮用水标准 ]
距离举世闻名的丽江古城1个小时车程，是拉市海湿地所在。
5月中旬的拉市海碧波荡漾，蓝天白云掩映下，高原鸟类安详地在水边游弋。站在拉市海东岸，能看到远处雄伟的玉龙雪山。
拉市海所在区域属于丽江市玉龙县拉什镇。云南省近年来，当地的旅游业发展迅速，一切资源都用于旅游，保护和发展的矛盾也因此积聚。
《第一财经日报》记者近日在拉市海东岸的村落中发现，尽管守着一大片湿地，但村民却面临缺水尴尬。
水资源是当地村落之间、村落和管理者之间、保护和发展之间博弈的主题，而且已经延续多年。
太阳能“晒太阳”
“我感觉越来越寂寞、孤独。”拉市海用水户协会秘书长夏崇义反复感叹。
拉市海用水户协会是一个在当地民政局登记的社会组织，主要任务就是通过参与协调附近村庄的用水需求。
夏崇义很喜欢和外来者叙述事情的来龙去脉。
2006年之前，使用同一个水库的上下游村庄因分水不均曾屡次引发冲突，水的分配问题始终无解。
用水户协会2006年成立，从各村选举理事组成理事会，协调水资源分配。同期还有包括外界资助在内的100多万元资金，系统地修缮了水渠和分水口。
协会的主要职责包括讨论每年从上游水库放几次水，投入人力清理水渠淤积。并在上下游各村间协调解决“上游不照顾下游，下游放不到水”的问题。
水库的水用于灌溉，原来当地主要农作物蚕豆、油菜、小麦等都是大水漫灌。但水库存水难以满足无节制用水，放水和协调就是用水户协会的主要工作。
协会曾经会同政府部门对水资源收费，一段时间后就停止收费了。夏崇义从2006年以来，两次当选用水户协会理事，并出任秘书长。相比没有协会时，水资源浪费的情况得到改善，上下游村落的用水矛盾得到缓和。
仿照用水户协会，当地也成立了一批类似的协会。“但我感觉好累，协会成立后，后续基本拿不到政府资金，协会工作费时费力，还会招致村民的非议。”夏崇义对《第一财经日报》记者说。
不仅是灌溉用水，当地生活用水也来自上游水库。本报记者在当地的几天，亲身体会到生活用水之难：家家户户都有完备的洗浴装置，太阳能热水器只是“晒太阳”，水却难以保证。
因为云南连年干旱，“放水纠纷”再次出现。
“多头”管理
拉市海的水通常用于丽江古城景观用水，近年来，治理颇有成效。拉市海高原湿地省级自然保护区一位负责人称，成立保护区以来，拉市海的鸟类品种增多，水禽也有增加。但即便如此，其水质依旧达不到饮用水标准。
湿地保护区管理拉市海、文海、文笔水库和吉子水库。附近村落用水都取之于吉子水库，下辖水域面积6523公顷。
上述水库是拉市海湿地保护区管理的四个湖区之一。拉市海边上的村庄并不直接用拉市海的水，只有实在无水可用之时，才用罐车打来水灌溉。
湿地的“多头”管理也让管理效果大打折扣。
本报记者了解到，除了湿地保护区，拉市海附近的管理机关还有好几个，比如基层的拉什镇镇政府、拉市海管委会等。拉市海管委会是为了促进当地旅游业，由丽江市下属玉龙县设立的机构。
当地一家环境保护组织人士对记者称，各家机构之间经常有分歧，在地有在地的优势，并不能保证意见统一，经常存在冲突。
湿地保护区的工作人员一年四季都要观测鸟类和水禽，并做记录。同时也要管理湿地范围内的非法捕鱼等。保护区明令禁止电鱼、炸鱼等，并对鱼网有规定。
但是，该人士称，湿地保护区并无执法权，受渔政部门授权执行禁渔政策，但无法直接处罚违法者。而且，也无清晰的禁渔政策。
本报记者在海边看到，游船为了规避湿地管理政策，没有使用燃料马达，而使用电瓶驱动的马达。“这对鱼类、鸟类的影响有多大，目前还不知道。”上述环保组织人士称。
在丽江古城景观用水的取水口隐约可见漂浮的垃圾。对于当地居民的管理，则显得较为柔性。前述负责人认为，对地社区居民实行社区共管模式，深入到村落和社区，收集意见和建议，同时没有完全禁止村民在拉市海的活动。
这位副局长也坦言，保护和开发总是一对矛盾。湿地保护的动物对周围农地造成的损失，赔偿标准低，也是在沟通中解决的，并默许村民在拉市海的一些活动。
污染隐忧
在周边村庄的土地上，旅游发展得如火如荼。其中一项是骑行茶马古道，为此当地总共大概有4000匹马投入旅行，一天就要产生100吨马粪。
马粪可以当肥料，但太多了当地也难以消化。沿途道路上满是粉末状的马粪，有风时随风飘舞，落入拉市海的也不少。
一个搞旅游的马夫对记者说，马粪用作肥料。但终究用不尽，但当地人还不允许外地人随便用这些马粪，外地有需要的又不肯付钱，所以在村口道路上，总是飘荡着马粪的味道。
随着拉市海的旅游发展，当地的农作物也有变化，由原先的粮食作物转为苹果、梨、桃树，五口之家有40~50亩地，大多数都种果树等经济作物。灌溉用水量相比从前减少，但因为干旱，几乎家家都备拉水车，直接从拉市海取水灌溉。
拉市海边，还零星地存在一些人工养殖户，也是潜在的污染源。计划开发当地旅游资源的企业，也在打拉市海的主意，都是湿地和水资源保护的潜在威胁。
作者：张旭东
