生态立区 志存高远 开发浐灞 绿色发展

2003年3月，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话中，对如何做好新时期的环境保护工作提出了三条要求：一是集中力量先行解决危害群众健康的突出问题；二是要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展观念贯穿到区域经济发展、城市建设和产品生产中；三是努力建设环境保护模范城市、生态示范区、生态省。2004年4月，胡锦涛总书记在陕考察工作结束时的讲话对推动西部大开发、发展循环经济、构筑绿色生态屏障等提出了更新更高的要求。在这样的大背景下，西安市委、市政府在环境保护和城市建设中，高举生态建设大旗，于2004年9月决定设立西安浐灞生态区，其目标是将环境保护、生态示范、发展循环经济与城市建设有机结合，把浐灞生态区建设成一个城市生态型新区，丰富城市内涵、提升城市品质、探索城市发展的新形态。浐灞生态区也因此成为国内第一例全方位探索建设城市生态型新区的生态示范区，备受社会关注。一、生态立区 志存高远浐河、灞河发源于苍莽俊秀的秦岭深处，流径高山峡谷和黄土高塬后形成三塬夹两川的河流形态。流入平原后，河流形态几经变迁，在“灞河夺浐”后，浐河成为灞河的支流，最后进入渭河。从远古至今，浐灞河都在默默地滋养和孕育着关中平原上的“两河文明史”：从60万年前“蓝田猿人”的足迹，6000多年前母系氏族存留的“半坡遗址”，其后父系氏族社会存留的“米家崖遗址”，到连接东南和西北的隋代“灞河大桥”，承接黄河、渭河水运的唐长安城水陆码头“广运谭”，再到眼下正在浐灞崛起的第三代新城，正在实施的国家生态区规划、浐灞国家湿地公园建设和国家水生系统保护与修复规划都将成为西安市建设生态文明的一个个人工生态地标。所有这些，都标识着浐灞文明的延续和特色，充分证明西安市建设浐灞生态区志存高远、传承文明、意义非凡。二、知难而上 敢为人先到20世纪末，城市发展普遍遭遇到三大难题，一是城市扩张饱受土地、交通、能源的压力；二是人类住区环境恶化；三是北方河流，特别是流经城市附近的河流呈现有河皆干、有水皆污的水资源环境恶化的局面，浐灞河也不例外。面对这三大难题，西安市委、市政府决定：一是沿浐灞河城市段设立浐灞生态区，成立西安浐灞生态区管理委员会，规划面积129平方公里，其中集中治理区面积89平方公里。二是颁发《关于浐灞河流域综合治理区治理工作的若干规定》，确定了浐灞河流域综合治理应当结合自然环境河历史人文的特点，坚持综合治理与开发利用并重、生态环境建设与产业发展相结合的原则；明确重点发展物流、金融、旅游、商贸、会展、文化教育等产业，实现生态区、商务区、景观区的综合治理目标；授权生态区管理委员会在市政府的领导下，统筹协调河指导浐灞河流域综合治理区治理的各项事务，独立行使集中治理区内的相关行政管理权。三是确立“河流治理带动区域发展、新区发开支撑生态建设”的总体发展思路，以区域生态环境建设为发展首要任务。这种体制、建制、开发模式和总体发展思路都是颇具特色，独树一帜的。经过几年的艰苦奋斗、扎实推进，浐灞生态区以其生态环境显著改善的成果，引起国内外的广泛关注和普遍好评。先后获准并成功举办了2007摩托艇世界锦标赛中国西安大奖赛、获准建设欧亚经济论坛永久会址并成功承办2007年欧亚经济论坛，取得了2011年世界园艺博览会的举办权，并于2008年4月正式启动浐灞金融商务区的建设等，这些成就极大地增强了浐灞生态区的影响力和凝聚力，也说明这种体制、建制、机制及运作的有效性。三、统筹协调 创新集成细查浐灞生态区建设模式，别出心裁。一是把浐灞河治理与秦岭保护，渭河治理关联为一体，二是把浐灞河流域综合治理与城市扩展的新模式、建设西安市生态补偿区关联为一体，三是把循环经济聚集，人类住区改善和旅游资源开发关联为一体，并统筹创新，努力探索城市生态型新区建设的新途径，努力探索黄河二级支流全流域治理的新举措，因而受到国家水利部、环境保护部和林业局的全力支持。浐灞的建设为现代治河方式、城市扩张模式、人类住区改善和循环经济产业聚集，产业结构及布局调整，提供了一个综合性范例，并助其迅即在国家天水——关中综合经济区中脱颖而出。四、建设生态文明 提升生态价值新近编制完成的西安浐灞生态区《国家生态区建设规划——城市生态型新区建设规划》，以生态景观、生态人居、生态产业、生态文明、能力保障等5大体系建设为重点，其本质就是新时期生态文明建设的实施计划，将不断提升区域城市生态功能服务和示范价值，增强可持续发展能力，有利于把浐灞生态区建设成为国内最具影响力的国家级生态区。为保障生态区生态价值的提升，规划一是将浐灞生态区划分为河流湿地恢复与重建区，城市聚落生态重建区和生态防护区等3类一级生态功能区，再依据各功能区的特点，划分出12类二级生态功能区，实行分类分级保护。二是首次制定了城市生态型新区生态建设的指标体系（基本条件与建设指标），突出了生态用地比例、河流湿地覆盖率、林木覆盖率、平均生态服务价值增加相对值、建筑密度、人均公共绿地面积、人口密度等生态功能控制指标，以及管理体系的有效性与规划的完整性和系统性。生态功能等级划分是符合浐灞生态区的实际的，指标（评价指标）体系的设置，特别是7项生态功能控制指标，是评价生态区生态价值升降的核心指标，是能真正反映城市生态型新区是否够格的关键指标，也是本次规划编制中的一个创新。该规划经批准后，将与国家水利部批复的《浐灞生态区水生态系统保护与修复规划》，国家林业局批复的《西安浐灞国家湿地公园建设规划》一道，形成良性互动，协同实施，必将使浐灞生态区成为关中平原上的一颗璀璨的生态明珠，分外妖娆。