加利福尼亚州
威胁：落伍的水资源管理和洪水管理
摘要
加州最大的分水岭濒临坍塌，2500万人口的水供应问题出于威胁之中，将全美人口最多的州的首府置于洪水爆发的高危之中，破坏了一度非常富饶和健康的生态环境，这里拥有全美最丰富的大马哈鱼种类。气候变化，人口增加，水资源需求，清单上列出的濒于灭绝的物种将落后的水资源和洪水管理推向了悬崖边。加州水资源部及其联邦的合作伙伴，开垦局和美国陆军工程军团共同承担彻底检修流域内的水资源管理项目。与其重复以前的错误，例如修建新的规模更大的河堤和水坝等，他们更需要持续的投入来保护水资源的供应，保护农场和城市，同时，修复河流和河口的健康状态。
河流
萨克拉门托圣华金河流域东起海滨沿岸山脉西至内华达山脉，加州地表径流的45%都汇入到河中。萨克拉门托源于沙斯塔山附近，向南方流动约440英里，圣华金河源于南内华达山脉西部，向北流动330英里。萨克拉门托圣华金河漏斗流过三角洲地带约1000英里的面积，注入旧金山湾，而那里是加州水路和岛屿密集的地方，构成了加州的水系网。
萨克拉门托市，是加州的首府，坐落在萨克拉门托河沿岸。萨克拉门托河和圣华金河为加州 2500万人口以及500多万英亩农业用地的水源供应。河流及其之流上分布着上百座大型水坝，为加州提供了大部分的水电资源。
每年大约有300万尾野生大马哈鱼回游到萨克拉门托圣华金河流域，但是如今在好的年份，也只有50000尾野生大马哈鱼回游。三角洲地带栖息着50多种鱼类，占加州商业捕捞大马哈鱼的75%，同时也是加州民用基础设施重要组成部分的中心，包括电力，燃气管道，交通运输，航运以及供水。
威胁
落后的洪水管理
在20世纪建设大型的洪水控制工程之前，萨克拉门托圣华金河是注入到中央谷的，那里被称作“内海”。洪水几乎每年都要发生，过了一些年，中央谷就变成了一座浅水湖泊，面积有8000多平方英亩。
20世纪初，美国陆军工程军团连同加州水资源部以及地方机构，修建了萨克拉门托圣华金洪水控制工程用以降低洪水的泛滥和发展山谷地带的航运。这项洪水控制工程带动修建了1600多英里的河堤。历史上洪泛区的河流被切断，把河流限制到狭小的水渠当中，造成了意料之外的结果，洪水的高度会升高，对于河流良好状态的破坏力加大。而且，洪水控制工程造成了一种错误的安全观念，冒着洪水泛滥整个山谷地区的危险，求得快速发展。
山谷地区大约有200万人口依靠河堤的保护免于洪水的威胁。萨克拉门托市是美国发展最快的城市之一，也是受到洪水严重威胁的大城市之一，防洪标准低于联邦的标准，保护力度不够。保守地估计，潜在发生的洪水将造成萨克拉门托市的直接损失超过250亿美元。河堤的严重坍塌也会导致整个加州的供水系统陷于瘫痪，因为海水会倒灌进三角洲内，致使水的咸度过大，无法供城市居民和农业使用。
流域内的设施正在老化，落伍的洪水控制设施需要全面的检修。主要河流中的鱼类和野生动物的种类持续减少，使得这项任务更加的紧迫和复杂，加之当地城镇继续允许开发商推进城镇的扩建，即使河堤的防护不足，有碍于公众安全。此外，加州的气候变化似乎增强了洪水发生的频率和强度，并且所有的预测都显示，这种趋势在未来会增强。
卡特里娜飓风造成的损失使人们觉醒了，加州投票通过了50亿美元的预算，用来升级和更新中央山谷地区的洪水控制设施。根据法律程序，这项预算要求加州水资源部指定一份中央山谷洪水控制计划，这份计划用来指导洪水控制设施升级和更新的顺序。
对中央山谷河流的真正威胁是商业机构照常营业，它们会支配洪水防控计划的进程。简单的扩建河堤，这项建议已经在审核之中，但是这不仅造成额外的公众开支和环境破坏，而且没有长期的保证。历史已经证明，这样做只会扩大泛洪区的发展，从而增加洪水的危险。
采用综合的方法进行洪水管理是有必要的，比重复以前的失败要强。这个方法包括非结构的或者自然的洪水保护办法，例如不要把河堤修建的距河流太近，为河水的流动让出空间，如果可能的话，在洪泛区把洪水截留，使其缓缓渗入地下。这个方法同样要求洪泛区的管理者减少洪泛区的开发或者使洪泛区的商业机构搬离。自然的洪水保护办法可以保留河流提供的极其重要的功能，包括洁净和可靠的水源供应，鱼类和野生动物的生存，降低洪水发生的几率。从成本和效果来看，这种方法再三证明比19世纪落伍的方法更加有效。
落伍的水资源管理
三角洲充当着加州的水资源分配系统中心的角色，为加州的数百万居民供水。水泵为加州南部供水，联邦修建的高架渠也座落于三角洲的南部边境地区。水泵运行的时候，从三角洲的南面抽取水源，从圣华金河以及其他的河流采取相反的方向抽水。在一般的年份，水泵通过三角洲地带从萨克拉门托和圣华金河流域抽取600多万英亩英尺的水。最近三角洲地带几种重要鱼类数量的减少预示着之前很多人担心的三角洲地带生态系统几近崩溃的担心成为现实。造成生态系统崩溃的主要因素包括水泵本身，因为水泵会将卷入其中的鱼杀死，另外，通过三角洲地带汇入大海的径流总量减少，并且三角洲地带遍布的人工水渠也打乱了自然的河流模式。结果导致鱼类数量的骤减，法院发布法令将联邦和加州在三角洲地带的抽水量减少了30%，这直接将加州的供水推向了紧张的境地。
三角洲地带的紧急状况引发出了几套策略，涉及对于状况的理解和潜在的解决办法。其中之一就是三角洲湾区保护计划（BDCP）进程，计划包括联邦内和周内水务机构所有主要的水资源使用者，也包括环保组织（美国河流协会在内）。BDCP的目标之一就是执行长期的计划，恢复萨克拉门托圣华金三角洲地区的崩溃的生态环境，并且提供稳定的水供应。如果执行成功，这将是加州水资源管理历史上最为成功的协议。尽管BDCP许诺要寻找到一个持久的解决办法，但是政策决策者们将无法就供水目标和维护生态平衡找到契合点。
一个可供选择的方法也在BDCP进程中有所显现，像其他的方法一样，就是建设所谓的“外围运河”，这样就可以将萨克拉门托河的水沿三角洲东岸输送到水泵处，避开了三角洲。运河可以保护输出的水不会受到河堤坍塌的威胁，并且可以减少由现有水泵结构造成的径流的改变。一种更具有综合性和持续性的解决办法将改变城市和农业对萨克拉门托圣华金河水的依赖。加州必须在生态环境恢复工程和水源储存上有巨大的投入。
修建外围运河的提议在1982年的公民投票中被否决了，但是一直争论至今。沿三角洲东岸居住的居民对这条40英里长的运河很关注。现在的提议中，修建外围运河的目的和设计较之25年前的提议都有所改善，但是环保组织担心一旦修建运河，它甚至会增加对南方地区输水的不稳定水平。任何关于运河考虑，首先必须要保证州内范围的节水和用水效率。运河必须和三角洲的生态恢复和水资源管理相配合。最后，这样一项提议必须具有可行性，便于管理，财政运营上也易于操作，这样就可以确保环保和供水的目标能够取得一致，当地的利益也能够兼顾。
BDCP及相关的策略呈现了巨大的机遇——也许是最好的机遇——不仅为恢复萨克拉门托圣华金流域的生态环境找到了一条出路，也为保证水供应提供了保障。然而，尽管生态环境和加州水源供应的利益显而易见，但是通往成功的路上仍然有许多的挑战，包括公共机构的惰性，思维惯性，缺乏法律依据和缺少管理生态和水源供应这种新系统的公共机制。
如果没有健康的河流，加州不会有稳定的，长期的，洁净的水供应。除非州政府把恢复河流作为首要的任务，加州人将无处捕鱼，远离水上娱乐，经济和生活质量也将受到影响。
可以做什么
加州洪水控制计划基金指导着加州50多亿美元公债的使用，这个计划的草案计划于2010年年底制定完成。水资源部和陆军工程军团必须有所行动改革中央山谷洪水管理，并且将自然洪水保护办法融合到中央山谷洪水防控计划之中。这些解决办法包括泛洪区和湿地的保护和恢复，河堤后移，建设分洪道，改变洪水多发区的土地利用模式，重新运营内华达山的水坝，改善分区制规则和建立章程等等。
制定BDCP草案的既定最后时限是2009年年底，环保文件的草案要到2010年年中制定完成。水资源部，开垦局，渔业和野生动物机构，加州和联邦水务工程承包商，环保组织以及其他BDCP的成员必须抓这次机遇制定好这个前所未有的计划，求得解决加州这个令人困扰的水资源难题。BDCP必须制定出可行的计划来恢复受到威胁和濒于灭绝的物种及它们的栖息地，包括实行水资源设施的实时管理和增强对气候变化的适应性。
