认真贯彻落实科学发展观全面推动湿地保护事业又好又快发展

当前，全党正在按照中央部署，开展深入学习实践科学发展观活动。湿地作为三大生态系统之一，其生态、社会、经济效益能否得到充分发挥，将直接影响我国生态文明建设能否取得实效。国务院《三定规定》明确国家林业局全国湿地保护的组织、协调、指导和监督的职责。认真履行好湿地保护的职能，推动我国湿地保护事业不断取得新发展，是我们面临的重大历史任务，也是我们贯彻落实科学发展观的生动实践。一、加强湿地保护对我国经济社会发展具有重大作用研究表明，湿地在控制气候变暖、维护水资源安全、降解污染、保障生物安全等方面发挥着十分巨大的作用。（一）控制气候变暖据研究，湿地是世界上最大的碳库之一，碳储量约为770亿吨，占陆地生态系统碳素的35％，在全球碳循环中发挥着重要作用。湿地通过植物固碳和土壤碳贮存成为二氧化碳接收器，变成碳“汇”。如果湿地被扰动或者破坏，特别是开沟排水后，湿地就将通过分解有机质向大气排放大量的二氧化碳而成为碳“源”。从湿地贮碳能力上，单位面积湿地有机碳贮量最多可达258吨/公顷。东北三江平原泥碳储量高达4899万吨。因此，从维护生态安全和促进经济社会可持续发展的角度出发，必须加大湿地生态系统保护恢复力度，维护湿地固碳功能，抑制全球变暖进程，保障人类社会的可持续发展。（二）维护水资源安全生态学家普遍认为，我国水资源缺乏在很大程度上源自生态退化。洪水与缺水是我国水资源短缺的两个重要方面，只有良好的湿地生态系统才能有效协调二者之间的矛盾。我国湿地维持着96％的全国可用淡水资源，失去湿地就失去了水源与水资源。科学试验表明，流域湿地率为3O％时，可削减汛期50％的径流量，不仅极大地降低了径流对河道的压力，而且对水均衡起到了积极的调节作用。洞庭湖和洪湖湿地对长江流量起着重要的调蓄作用，据研究，洞庭湖湿地每年总蓄水能力为160亿立方米，其中生态用水蓄水能力22亿立方米，生产生活用水能力42亿立方米，调蓄洪水能力96亿立方米。洪湖每年可调蓄入湖水量8亿立方米，对于减轻平原洪涝灾害损失起着重要作用。（三）降解污染、净化水质湿地以其复杂而微妙的物理、化学和生物方式发挥着自然净化器的角色。研究表明，湿地生态系统是自净能力最强的生态系统之一，湿地植物芦苇对硒、铁、锰、铅、铍镉等的净化能力分别为96％、92％、94％、80％、100％，可以有效消除有毒有害物质。黑龙江省一些地方较好地利用了湿地处理城市污水和工业废水，不但水质得到净化，湿地芦苇也获得丰收。黑龙江友谊造纸厂利用废水灌溉芦苇，每公顷产量高达9.75 吨。据测算，每公顷湿地每天可净化400吨污水，全国湿地可净化水量154亿吨，而全国现有污水处理厂实际日处理能力为3000万吨，而投资高达500亿元以上，维护费用十分惊人。利用湿地净化水源已经成为解决水污染问题的绿色措施，西方发达国家普遍采取这一方法解决水污染，特别是面源污染问题。但是，需要指出的是，湿地吸纳沉积物、营养物和有毒物质的能力也是有限度的，在利用湿地的净化功能时，必须把握好“度”。（四）维护生物安全湿地处于陆生生态系统与水生生态系统的交汇过渡带，为保护许多生物多样性提供了优良环境。据统计，湿地仅占全球表面积的6％，却为世界20％的生物提供了生存条件。我国湿地栖息的鸟类占全国鸟类总数的1/3左右，国家Ⅰ级保护的珍稀鸟类约有一半在湿地栖息，湿地还是许多珍贵鱼类和贝类的产卵和生长区。我国湿地还蕴含着多样的物质基因和遗传基因，其中仅野生稻基因开发就为我国创造了高达6000亿元的巨大经济效益。由于生物多样性丰富，我国湿地已经成为全球生物多样性保护的热点地区，湿地生物多样性所创造的价值和蕴含的巨大潜力已经为地方政府所认识。保护好湿地就是维护我国水资源安全和粮食安全，就是维护人们良好的生存环境，促进实现人与自然和谐，推进生态文明社会建设。二、新时期湿地保护管理的任务十分艰巨我国湿地保护管理工作仍然面临着十分严峻的挑战。人们对湿地的认识不够深入，一些地方过度开垦、利用湿地资源的问题得不到有效解决，湿地提供的物质、文化和生态等“三大产品”与社会不断增长的需求还不相适应。这对湿地保护工作带来了更加巨大的压力。党中央、国务院已把生态文明建设摆到了十分重要的位置，为湿地保护管理工作创造了更好的机遇。这就要求必须采取切实有效的措施，保护修复好湿地生态系统，维护湿地生态系统在物质产品生产、生态调节以及美学、精神等文化方面的多种可持续服务，不断满足全社会对湿地生态、物质和文化产品的巨大需求。面对严峻的挑战和新的历史机遇，湿地保护管理工作总的想法是，以十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕现代林业建设的中心任务，以全国湿地保护工程为依托，统筹湿地保护与合理利用，规范湿地管理，加强对自然湿地的严格保护，加快退化湿地的科学修复，加强国际重要湿地监管，推行流域、区域湿地综合规划与管理，进一步理顺管理体制，着力解决制约湿地保护的体制机制性障碍，逐步建立健全政策法规体系和保护管理体系，充分发挥湿地生态系统在生态文明建设中的重要作用。（一）狠抓政策法规和标准化建设，实现保护管理的法制化、规范化和科学化。按照十七大提出的关于法制建设的总体要求，全面推进国家和地方层面的湿地立法。紧紧抓住国家出台相关法律法规和政策的各种机会，争取有利于湿地保护管理的各项政策。争取把湿地类型的自然保护区、国际重要湿地、国家重要湿地、湿地公园列入禁止开发区或限制开发区。建立一整套有关湿地保护与恢复、湿地调查监测、湿地保护体系建设、湿地履约的标准、规程和制度。以规则制度来规范湿地的各项工作。（二）采取多种方式，加强自然湿地的有效保护。扩大自然湿地保护面积仍然是当前湿地保护管理工作的首要任务。因此，必须从抢救性保护的要求出发，结合主体功能区划的编制，继续加快湿地自然保护区建设的步伐，把自然湿地严格保护起来。湿地公园建设是湿地保护的重要方式，应在原有的基础上，加强管理与指导，建设一批各具特色各种级别的湿地公园。同时，因地制宜地建立湿地保护小区、湿地多用途管理区或划定野生动植物栖息地，以各种方式不断扩大湿地保护面积，提高湿地保护的有效性。（三）把推进湿地保护重点工程与开展湿地科学研究结合起来，积极探索湿地保护、修复和可持续利用的示范模式。湿地保护重点工程的顺利实施迫切需要加强科技支撑工作。因此，应把推进重点工程的实施与开展湿地科学研究结合起来，引导有关科研院所、专家学者依托国家重点工程，开展湿地生态系统与气候变化、水资源安全、生物安全等全球关注的重大问题的研究工作，准确揭示其内在规律和关系，形成支撑湿地保护和修复的科研成果。同时，充分借鉴、吸收国内外湿地保护修复的先进理念和先进技术。通过加强科技支撑工作，把湿地项目建设成为湿地保护、修复和可持续利用的示范基地，打造成开展湿地科学研究和技术开发的合作平台，为不同类型、不同退化程度的湿地保护、修复和利用提供经验和模式。（四）运用流域综合管理的方法，在流域和区域层次上推进湿地的生态保护与修复。湿地保护管理工作是一项系统工程，这要求必须统筹好各方面的关系，全面兼顾湿地的生态效益、社会效益和经济效益，推动湿地保护和利用的协调发展。同时，运用生态系统管理的方法，从流域和区域层次上统筹推进湿地的生态保护与修复，抓住主要矛盾，找准主攻方向。总结长江中下游湿地保护网络的做法，借鉴国际上建立网络的经验，根据湿地的自然地理特征和生态功能，探索建立流域湿地、海岸线湿地、候鸟重要迁徙停歇地和高原湿地保护网络体系，加强信息交流，实现信息共享。研究制定流域和区域层次的湿地保护恢复规划，探索流域、区域湿地保护与恢复的模式。开展流域、区域湿地综合管理的试点、示范工作，探索平衡人们需求与湿地生态系统服务关系的途径与方式。（五）强化林业部门在湿地保护管理中的组织协调指导监督职能，建立部门分工合作、社会公众广泛参与的湿地保护管理机制。湿地保护职能的强化进一步拓展了林业建设的内涵和外延，林业主管部门应进一步落实责任，强化措施。应下大力气解决湿地保护机构薄弱，人员不足的问题，尽快建立健全管理机构，配备足够的保护管理人员。加强培训教育，狠抓队伍建设，提高保护管理的能力和水平。增强主动服务意识，发扬主动协作精神，推动建立部门和地方沟通协调、信息共享、配合协作的工作机制，实现湿地保护管理的跨部门、跨地区合作。探索湿地保护管理的公众参与机制，保护协调好相关群体的利益，调动各方面积极性，推动湿地保护管理的社会化进程。三、大力推进湿地保护管理的重点工作当前，应在贯彻落实科学发展观的过程中，抓住湿地保护管理的主要矛盾和主要问题，积极推动影响全局的重点工作。一是推进《中华人民共和国湿地保护条例》和湿地保护恢复相关规范、标准的制定，理顺管理体制，规范湿地保护、管理和利用行为。二是抓好全国湿地保护工程实施规划各项任务的落实，着手编制湿地保护“十二五”规划。三是做好湿地资源调查监测和科研工作，完善调查监测和科研的工作机制，为湿地保护管理打牢基础。四是建立湿地保护的投入机制，争取把湿地保护纳入国民经济和社会发展计划，落实好湿地保护的资金，不断加大投入力度。五是进一步规范湿地公园的管理，组织制定湿地公园发展规划，实施湿地公园建设工程，推进湿地公园健康有序地发展。六是切实加强湿地履约和国际合作，执行公约的有关决议和决定，建立强化国际重要湿地监管机制，明确监管责任。积极开展湿地保护的国际交流与合作，推动国内湿地保护事业的发展。七是加强机构能力建设。充分发挥“中国履行《湿地公约》国家委员会”和各级协调领导小组的作用，形成合力保护湿地。做好湿地大省建立专门机构的工作，推动其他省份采取加挂湿地保护机构牌子、明确专人负责等方式，加强省级湿地保护机构。九是要加大湿地保护的宣传教育力度，开展宣传多种形式的宣传教育活动，提高全社会湿地保护的意识。#p#分页标题#e#