系列8：西溪保障体系研究报告

西溪国家湿地公园保障体系研究报告 摘 要 本项目在分析我国湿地保护与管理中存在的问题的基础上，结合西溪湿地实际，根据西溪国家湿地公园的建设目标，从政策法规、组织管理、资金、科技与人力建设等角度，提出其保障体系构建的原则和框架，建立完善的保障体系，以保障国家西溪湿地公园与区域生态、经济、社会的协调、可持续发展。 （1）借鉴国内外有关湿地保护的经验，同时研究西溪湿地实际情况，经多方专家反复论证通过后，在国家法律法规允许范围内制定针对性、科学性、可操作性都强的《杭州西溪国家湿地公园管理办法》作为指导西溪国家湿地公园运行的地方法规，明确机构设置及功能，制定西溪湿地保护与合理利用的原则与细节。同时有计划地制订长期和中短期计划，根据湿地公园具备的旅游科普、科研等功能做好功能区划分，统筹制定西溪国家湿地公园短、中、长期建设的目标与标准。 （2）由市人民政府设立杭州西溪国家湿地公园管理委员会，代表市政府负责组织、协调西溪国家湿地公园内的保护、建设与管理等工作，一、二、三期区域需统一管理；公园管理委员会下设办公室作为日常办事机构，代表管理委员会主持日常事务；管理委员会下设国有资产经营公司、湿地博物馆、生态研究中心等。西溪国家湿地公园的经营管理采取政府主导、多种经营模式，主体是政府，必须国家经营，有些点可采取委托经营、租赁经营、承包经营的手段，但必须是在西溪国家湿地公园管理委员会统一领导下，遵循生态优先的前提。 （3）在运行与维护的资金运作上，采取政府与企业双重投入机制。省财政专项资金在一期工程建成后前三年投入3000万元的资金扶持其西溪国家湿地公园一期区域内的维护，建议今后争取继续获得省政府、市政府的专项资助。二期和三期工程建成后，也需向上级部门争取资金的支持。除了政府支持外，发挥西溪湿地的“造血”功能十分重要，即拓宽融资范围，在生态优先的原则下，多渠道、多层次筹集资金进行运营。同时积极与国内科研院所进行技术合作，力求争取国际组织如GEF、WWF、UNEP、WB、ADB、AusAID等技术援助项目来提高自身管护设施与能力建设。而在资金使用方面，应该建立严格专业的财务审计制度，如果出现资金使用上的失误，可能导致自然资源、生物多样性或生态资产的损失。 （4）加强与国内外相关部门、科研院所、大专院校等进行长期的交流与合作，共同研究西溪国家湿地公园的科技问题。与浙江大学联合成立杭州市湿地研究中心，同时与中国林业科学研究院、华东师范大学、浙江自然博物馆、杭州市环境科学研究院、杭州市水文水资源总站、杭州师范大学等单位紧密合作，建立由上述单位专家组成的专家咨询委员会，共同探讨西溪湿地分阶段需重点实施的科技计划，联合争取各级各类科研项目。同时还要广泛引进国内外湿地保护、恢复与管理的先进技术和经验，加以改造形成适合西溪湿地实际的对策与措施。此外还要加强西溪湿地生态与环境监测体系的建设，建设较完善的长期生态监测体系，以便实时掌握西溪湿地生态与环境质量的动态信息，为西溪湿地保护与恢复提供数据基础。 目 录 一、前言.... 1 二、我国湿地保护中的保障体系建设.... 2 1 法律法规政策... 2 2 组织与管理机制... 3 3 资金投入与运行... 5 4 科技与人力资源... 7 三、西溪湿地的保障体系建设.... 8 1 政策与法规保障... 8 2 组织与管理保障... 9 3 资金保障... 11 4 科技与人力保障... 11 四、主要参考文献.... 13