2008年11月29日，温家宝总理签署国务院令，公布了修订后的《草原防火条例》（以下简称条例），条例自2009年1月1日起施行。日前，国务院法制办有关负责人就条例有关问题回答了记者提问。
问：为什么要对1993年施行的《草原防火条例》进行修订？
答：我国草原面积4亿公顷，约占国土总面积的40％，是世界上草原面积第二大国。据统计，在4亿公顷草原中，草原火灾易发区占1/3，频发区占1/6。1993年国务院发布的《草原防火条例》，对预防和扑救草原火灾，发挥了积极的作用。但随着经济社会的发展，我国草原防火工作面临的形势也发生了一些变化，主要表现在：一是草原作为重要的生态保护屏障和牧民的基本生产资料，其作用日益凸显，对草原防火工作的要求越来越高，需要在总结实践经验的基础上，完善草原火灾预防、扑救和灾后处置等制度；二是为了完善草原防火责任制，需要进一步明确各级人民政府、草原防火主管部门、有关部门及单位在草原防火工作中的责任；三是按照应急管理工作的要求，需要进一步加强草原火灾监测预警、快速反应和综合扑救等方面的制度建设；四是1993年条例的法律责任部分对违法行为的处罚力度偏轻，对一些违法行为没有规定相应的处罚措施，难以有效制裁各种违法行为，需要进一步完善。因此，国务院对1993年的《草原防火条例》作了补充和完善。
问：反应快捷、保障有力的草原防火组织体系是做好草原防火工作的关键。对此，条例对政府、社会、个人在草原防火中的责任作了哪些规定？
答：为了切实履行政府的社会管理和公共服务职能，进一步加强各级人民政府对草原防火工作的组织领导，发挥社会和个人在草原防火中的作用，条例作了以下规定：
一是进一步明确草原防火工作实行行政首长负责制。实践证明，统一领导，分级负责，属地管理为主的体制是有效预防和扑救草原火灾的重要保证。为此，规定防火工作实行地方行政首长负责制和部门、单位领导负责制；国务院草原行政主管部门主管全国草原防火工作，地方草原防火主管部门主管本行政区域内的草原防火工作，其他部门在职责范围内做好相关工作；重点草原防火区的地方政府可以根据草原火灾应急预案的规定，成立草原防火指挥部，行使本级政府在草原火灾扑救中的职责。
二是完善联防制度。规定草原防火工作涉及两个以上行政区域或者涉及森林防火、城市消防的，有关地方政府应当建立联防制度，确定联防区域，加强信息沟通和监督检查。
三是加强草原火灾扑救队伍的建设。扑救草原火灾危险性较大，同时对扑火设备的操作和扑火技术有一定的要求，实践证明，组织专业扑火队或者经过培训的群众扑火队参与火灾扑救，既能减少人员伤亡，又能有效扑救火灾。因此，条例完善了对专业和群众扑火队的规定，并要求扑火队应当经过专业培训。
四是落实草原使用者的草原防火责任制。规定草原上的生产经营单位、驻军单位、农村集体经济组织等，应当落实防火责任；承包经营草原的个人应当履行防火义务。
作者： 石国胜 责任编辑： 张勤
