“住房城乡建设领域涵盖200余个子行业，每个子行业还有细分领域，专业门类多如牛毛。绿色低碳是中央提出的重要战略目标和任务，住房城乡建设领域碳排放占了全国总量近40%，重要性毋庸置疑。”近日，在浙江省杭州市由中国建设报社主办的2025绿色低碳发展研讨会上，住房和城乡建设部标准定额司一级巡视员白正盛指出，若只孤立追求单个环节减碳，可能导致碳排放和能耗在系统内转移、放大，整体碳排放量反而增加。
在城建领域节能降碳任务持续加码的背景下，如何在全生命周期实现减污降碳成为业内关注的焦点。
不能将碳排放转嫁至其他环节
“绿色低碳需遵循一个重要原则：不能将碳排放转嫁至其他环节。”白正盛认为，判断一项技术或措施是否真正低碳，不能仅从局部视角评估，而应立足全领域、全周期进行综合分析。碳排放既可能向前端转嫁，也可能向后端转嫁。只有打破专业壁垒，加强跨领域协同，才能实现系统性的真实减碳。
他举例说，为降低建筑运行能耗而过度加厚保温层，可能大幅增加生产与回收阶段的能耗与碳排放，全周期核算后反而得不偿失。光伏设备常被误认为是“零碳能源”，但实际上其生产制造及后期清洗、维护均产生碳排放。从全生命周期看，光伏行业的碳强度约占其发电量的5%，远非“零碳”。
白正盛建议，住房城乡建设领域的绿色低碳工作需从4个维度系统把握：一是领域划分要细，建筑与市政各成复合体系，涵盖众多绿色低碳发展方向，需全方位梳理；二是周期差异要清，建造、运行、报废3个阶段差异显著，需全过程管控，如建造和回收环节就需要完全不同的思维模式和技术体系；三是关注对象要全，既要关注物质，也要关注能量，这都是绿色低碳的要素，应全要素兼顾；四是每个环节要看，投用、生产、回收都是绿色低碳的核心环节，需全阶段把控。这4个维度的各种“可能”汇合呈现的就是这个行业面临的整个绿色低碳的工作。
绿色低碳一直是浙江省住房和城乡建设领域的一项重点工作。浙江省住房和城乡建设厅党组成员总工程师宋炳坚介绍，近年来，在全省上下通力配合下基本实现了绿色建筑全覆盖，新建民用建筑可再生能源应用全覆盖，绿色建筑专项规划全覆盖；垃圾闭环治理和资源化利用成效显著，全面构建“消纳场所+直接利用场地”的综合消纳体系，垃圾末端处置量多年“负增长”。
从“分类推进”迈向“低碳深化”
垃圾分类不仅是民生“关键小事”，更是推动城市绿色转型、实现“双碳”目标的关键抓手。当前，垃圾分类工作已从“全面铺开”的起步阶段，进入更为复杂的“精细化提升”阶段。
住房和城乡建设部城市建设司环境卫生处二级调研员简正指出，垃圾分类基础制度在多数省份已完成搭建，设施体系在部分地市基本成形，但痛点依然突出：前端投放与收集体系不够稳定，部分地区居民分类行为易反复；中端转运和末端处理衔接不畅，导致部分可回收物再次“混装混运”。
他强调，垃圾分类改革要真正形成良性循环，必须解决3个关键问题：一是要让分类体系“可信”。居民参与度的稳定提升，靠的是对“分类后真的被分类处理”的信任。投放、收集、运输、处理各环节都需可视化、可追踪，实现分类全过程的真实可验证。二是要让分类行为“可持续”。居民行为并非一蹴而就，需要遵循心理规律和生活习惯，通过精细化宣教、持续性的激励机制，让环保价值真正内化为生活方式。三是要让治理体系“更智能、更高效”。设施短板仍然存在，尤其在厨余垃圾处理能力、末端资源化利用能力等领域，需要以技术升级和管理创新实现提质增效。
简正表示，下一步，住房城乡建设主管部门将引导各地从“分类推进”迈向“低碳深化”，加快探索将碳减排核算、碳积分、资源回收价值评估纳入垃圾分类全链条。他提出，应系统构建从源头分类、过程监管到末端处置的闭环治理体系，以严格监管维护制度刚性，以数字技术提升治理效能，以市场化机制提升资源化率，在全生命周期实现生活垃圾减量化与低碳化。
让低值物料成为推动城市减量化、资源化、低碳化的重要资源
来自浙江的企业实践为解决“行业痛点”给出了可操作的路径。浙江联运环境工程股份有限公司（以下简称联运环境）副总经理燕前叶介绍，目前，垃圾分类仍面临可回收物回收体系“小、散、乱”、智能信息化水平不足、全链条管理粗放等现实瓶颈，尤其是低值可回收物回收难、处置无序，严重制约资源循环效率。
“在再生资源回收领域，一个关于‘垃圾围城’的结构性矛盾日益突出：高价值的‘精粮’（如纸板、金属）备受青睐，而占生活垃圾总量30%—40%的低值可回收物（如废玻璃、废旧纺织品、泡沫塑料、塑料袋等‘粗粮’）却因回收价值低、分拣成本高长期面临‘无人收、无处去’的窘境。”燕前叶介绍说，针对这些堵点，他们探索了一条“设施更新+智能治理”双轮驱动，对垃圾分类全流程进行系统重构的路径：前端以智能投放设备提升居民参与度，中端以数字化转运提升效率，末端依托智能分选技术提升资源化纯度和经济价值，形成“资源高效回收、二次污染可控、碳减排可量化”的运营模式。
在位于杭州市临平区的一座由联运环境打造、占地8000平方米的国家级绿色分拣中心，6条智能产线高速运转，却鲜见工作人员身影。与传统分拣车间人声鼎沸的景象不同，这里的主角是搭载“声波+图像”双通道检测技术的智能分拣设备。通过近红外识别、可见光识别等多项技术的融合，系统每秒可进行5760次高速识别，材质识别准确率稳定在99.2%以上。当各类可回收物在传送带上快速通过时，AI系统能精准识别不同材质，并通过阵列式高速气流喷阀实现精准分拣。目前，中心分拣出的再生塑料纯度已达到99%，大幅提升了回收料的市场价值。
联运环境临平分拣中心车间一角。
在分拣中心大数据平台中心，实时监控整个回收网络的运行状态：哪个社区的回收箱即将满溢、哪条清运路线效率最优、不同区域的低值物回收品类与数量有何特征……所有数据汇聚于此，通过AI算法进行分析与预测。
“平台可以生成区域回收‘画像’，为城市管理者评估垃圾分类政策效果、优化回收网点布局、规划清运路线提供精准、科学的决策依据。”大数据中心工作人员介绍，中心用智能分拣技术破解低值可回收物治理难题，构建起“点—站—场”三级回收网络，让以往“无人要、不可用、难进入经济循环”的低值物料，成为推动城市减量化、资源化、低碳化的重要资源。（作者：中环报记者徐卫星）
