日前，为综合施策释放消费潜力，促进消费持续恢复，国务院办公厅印发《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》（以下简称《意见》）。
具体来看，《意见》按照目标导向和问题导向相结合、短期支持和中长期促进兼顾的要求，提出了五方面二十项重点举措。一是应对疫情影响，促进消费有序恢复发展。二是全面创新提质，着力稳住消费基本盘。三是完善支撑体系，不断增强消费发展综合能力。四是持续深化改革，全力营造安全放心诚信消费环境。五是强化保障措施，进一步夯实消费高质量发展基础。
国家发展改革委负责同志在答记者问时指出，《意见》的制定出台，一方面是着眼长远，着力畅通国民经济循环，打通生产、分配、流通、消费全链条、各环节，统筹不同领域、不同层次、不同群体消费发展需求等，为培育完整内需体系、形成强大国内市场和构建新发展格局提供更加坚实的支撑。另一方面是聚焦当前，统筹疫情防控和经济社会发展，积极应对疫情对消费的影响，努力稳定当前消费，切实保障消费供给，促进消费持续恢复。
受访专家表示，一方面，近期国内消费需求恢复不够理想，尤其是3月以来，受多点散发疫情影响，部分消费活动受到明显抑制；另一方面，今年面临海外需求环境更为复杂。此时有针对性的出台《意见》，着眼当前和未来一段时期制约消费增长的痛点和难点，激发市场主体活力，支持消费加快恢复，能有效地促进国内供需良性循环，确保经济运行在合理区间。
促消费首先要保市场主体
3月以来，由于国内疫情多发，特别是有些突发因素超出预期，给经济平稳运行带来更大不确定性和挑战，消费特别是接触性聚集性消费受到较大影响。国家统计局数据显示，3月社会消费品零售总额34233亿元，同比下降3.5%，消费恢复进一步承压。
《意见》明确要围绕保市场主体加大助企纾困力度。深入落实扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税退税降费政策。
中国贸促会研究院副院长赵萍在接受21世纪经济报道采访时表示，《意见》的短期目标是要有效应对疫情对供应链的冲击，促进市场稳价保供，保障人民基本生活不受影响。同时，提振受到疫情影响较大的聚集性、接触性服务业恢复增长，稳住消费基本盘。
光大银行金融市场部宏观研究员周茂华告诉21世纪经济报道，促消费首要任务落实纾困助企，主要是为了保市场主体、稳就业、促内需。一方面，疫情及能源商品市场波动等对小微企业、个体工商户、制造业等领域冲击大；另一方面，这些市场主体在吸纳就业方面发挥重要作用。另外，这些市场主体对市场需求敏感，有效支持小微企业、个体工商户等领域发展，有助于增加市场有效供给，同时推动产业转型升级。
目前，我国市场主体总量超过1.5亿户。其中，个体工商户1.03亿，企业4800万，农民专业合作社200万。在4800万企业中，有4000万是小微企业，占比83.3%。
中小企业是国民经济和社会发展的主力军，在促增长、保就业、促消费等方面发挥着重要作用。受近期疫情多发频发影响，物流不畅、原材料价格上涨、订单不足、用工难用工贵、应收账款回款慢等影响，中小企业成本压力加大、经营困难加剧。
赵萍指出，疫情发生以后，中小微企业、个体工商户和服务业领域面临较多困难。帮助小微企业、个体工商户应对疫情，疏难解困，是实现稳就业、稳增长和促进消费恢复的重要途径。
她认为，疫情发生后，制造业的持续恢复，对于满足国内市场需求，扩大外贸出口、促进中国经济平稳增长起到重要的支撑作用。《意见》针对当前制造业发展面临的具体困难，出台相关措施，就是为制造业发展打造良好的营商环境，促进制造业加快创新发展，夯实我国实体经济发展的基础。
日前，国务院印发《关于切实做好货运物流保通保畅工作的通知》，要求各地区、各部门全力保障货运物流特别是医疗防控物资、生活必需品、政府储备物资、邮政快递等民生物资，以及农业、能源、原材料等重要生产物资的运输畅通，切实维护人民群众正常生产生活秩序。
4月18日上午，国务院召开全国保障物流畅通促进产业链供应链稳定电视电话会议，部署做好物流保通保畅工作，促进中小企业纾困发展，切实维护产业链供应链安全稳定。
在此前的政策基础上，《意见》强调做好基本消费品保供稳价。结合疫情防控形势和需要，加快建立健全生活物资保障体系，畅通重要生活物资物流通道。
《意见》还提出，创新消费业态和模式。加快线上线下消费有机融合，扩大升级信息消费，培育壮大智慧产品和智慧零售、智慧旅游、智慧广电、智慧养老、智慧家政、数字文化、智能体育、“互联网+医疗健康”、“互联网+托育”、“互联网+家装”等消费新业态。
商务部新闻发言人高峰在4月21日的商务部例会上指出，商务部将重点加快新型消费发展。加快线上线下消费融合，鼓励发展新业态新模式新场景，促进定制、体验、智能、时尚等新型消费。推动老字号创新发展，促进品牌消费。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，促进绿色消费。
赵萍认为，创新消费业态和模式应该分三步走：首先，要适应常态化疫情防控需要，促进新型消费，加快线上线下消费有机融合，扩大升级信息消费。
其次，要鼓励企业应用新一代信息技术，加快创新发展。不断培育壮大智慧产品和智慧零售、智慧旅游等消费新业态。
最后，要适应消费升级过程中，居民对服务消费需求的快速增长，加强商业、文化、旅游、体育、健康、交通等消费跨界融合，积极拓展沉浸式、体验式、互动式消费新场景。
绿色消费需求潜力巨大
虽然消费恢复近期承压，但疫情对消费的影响是阶段性的。随着疫情得到有效管控、政策效应逐步显现，产业链供应链恢复正常，消费也将逐步回升。
赵萍认为，《意见》的中长期目标是：适应消费结构升级的需要，加快供给侧结构性改革，提升供给的质量和水平，完善消费环境。加快消费结构升级，推动消费稳步增长，发挥消费对畅通国内大循环和经济增长的持久拉动力。
近年来，我国消费规模稳步扩大、结构持续优化、业态日益丰富，居民消费从有形物质商品向更多服务消费扩展，发展型、享受型消费进一步壮大，消费对经济发展的基础性作用不断巩固。一季度，我国社会消费品零售总额10.9万亿元，同比增长3.3%；最终消费支出对经济增长贡献率达到69.4%，仍然是中国经济增长的第一拉动力。
值得注意的是，“双碳”目标提出后，绿色消费一直备受关注。培育绿色理念，促进绿色消费，是推动经济高质量发展的内在要求，对实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。日前印发的《促进绿色消费实施方案》提出具体目标：到2025年，绿色低碳循环发展的消费体系初步形成；到2030年，绿色消费方式成为公众自觉选择，绿色低碳产品成为市场主流，重点领域消费绿色低碳发展模式基本形成，绿色消费制度政策体系和体制机制基本健全。
《意见》提出，大力发展绿色消费。增强全民节约意识，反对奢侈浪费和过度消费，形成简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式。
赵萍指出，国内绿色消费需求潜力巨大。一要倡导绿色消费理念，形成绿色环保的生活方式。广泛开展绿色消费的宣传推广活动，如创建节约型机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行等活动。
二要适应绿色消费的大趋势，增强绿色产品的供给能力。在绿色有机食品、新能源汽车、绿色家电、绿色家装建材等领域，加大研发投入力度，增加品种，完善功能，提升品质，更好地满足消费者对绿色产品的需求。
三要完善节能和绿色制造标准体系、绿色产品认证标识体系。现阶段可从提高标准和认证的透明度入手，提升消费者对于认证权威性的认可度，完善绿色消费环境，解除消费者的后顾之忧。
四要完善双向流通渠道，畅通绿色产品流通。在正向流通渠道上，要积极推进商品包装和流通环节包装绿色化、减量化、循环化，鼓励设立绿色商店、绿色商品专柜。在逆向流通渠道，要快构建废旧物资循环利用体系，推动汽车、家电、家具、电池、电子产品等回收利用，适当放宽废旧物资回收车辆进城、进小区限制。
周茂华认为，应该着力营造诚信、放心的绿色消费环境；加快健全绿色消费标准体系；鼓励市场主体创新绿色消费模式；推广数字化技术应用助力发展绿色消费经济等。
《意见》提出，合理增加公共消费。健全常住地提供基本公共服务制度，合理确定保障标准。紧扣人民群众“急难愁盼”，多元扩大普惠性非基本公共服务供给。
周茂华指出，在局部私人消费不足的特殊时期，考虑适度增加公共消费支出进行弥补，可以有效地增强消费动能，促进消费加快恢复，从而有拉动供给，促进国民经济良性循环。
赵萍强调，基本公共服务是保障全体人民生存和发展基本需要，也是实现人的全面发展所需要的基本服务，是当前消费的刚需。合理增加公共消费支出，通过多元扩大普惠性非基本公共服务供给，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率等减少居民的支出，将起到帮助居民增收，提振居民消费信心的效果。
