“十五”期间，通辽市认真贯彻落实以生态建设为主的林业发展战略思想，坚持把防沙治沙、改善生态作为关系全市人民群众安身立命的头等大事来抓，在林业生态建设中全面落实“两结合、两为主”（乔灌草结合、以灌草为主，造封飞结合，以封育为主）的方针，依托三北四期、退耕还林等重点林业生态工程，不断加大治沙造林力度，不断深化林业体制、机制改革，不断加快林业结构调整步伐，全市林业建设走上了一个讲规模、求质量、重效益的发展轨道。据统计，“十五”期间全市累计完成造林合格面积739.9万亩，封山（沙）育林（草）540万亩，综合治理山沙“两区”2000万亩，森林覆盖率达到20.89%，森林蓄积5年净增长100万立方米。
大工程带动大发展
走大工程带动大发展的路子，是通辽林业生态建设的精彩之笔。1999年，通辽市启动实施“5820”林业生态建设工程，其内容就是用5年时间在全市8个旗（县、市）各建设一处相对集中连片、造林保存面积在20万亩以上的精品示范工程。 “十五”期间，“5820”工程累计完成造林保存面积230万亩，综合治理山沙“两区”606万亩，项目区内森林覆盖率提高了11.2个百分点，沙区10万多农牧民依托发展林业走上了脱贫致富之路。继“5820”工程后，2004年，通辽市从构建林业两大体系的战略高度出发，启动实施了“科尔沁沙地综合治理‘双百万亩’示范工程”，即用5年时间，在风沙危害严重的地区营造防风固沙林100万亩，在沿河两岸和平缓沙地营造以速生丰产林为主的商品用材林100万亩。“双百万亩”工程实施以来，通辽市积极推行林业分类经营战略，百万亩生态公益林建设主要以政府投入为主，百万亩商品林则发挥市场配置资源的优势，主要吸引社会力量建设。两年来，“双百万亩”工程累计完成造林134万亩，其中综合治理沙化土地89万亩，建成商品用材林基地45万亩。大工程战略的实施，带动全市林业生态建设呈现出超常规、大规模、高质量的发展态势。近些年来，全市林业建设以年均人工造林100万亩、封沙育林100万亩、综合治沙300万亩的速度向前推进，彰显出大工程带来的大发展的巨大效应。根据第三次全国荒漠化、沙化土地监测结果，从1999年到2004年的5 年间，科尔沁沙地在通辽境内逆转1155万亩，率先取得了“治理速度快于沙化速度”的可喜变化。
科学治理显奇效
通辽从地处科尔沁沙地腹部、气候干旱、造林难度大等实际出发，坚持按照自然规律、经济规律和社会发展规律指导林业生态建设，走出了一条因地制宜、科学发展的路子。一是在树种选择上，加大灌木造林力度，构建稳定、高效的生态系统。目前，全市灌木造林面积已达639万亩，较“九五”末增加了410万亩，初步形成了以杨树为主，乔灌草结合的防护体系。二是在造林方式上，坚持造、封相结合，以封为主的策略，在起伏较大的沙地、露沙地，严格实行以封代造，充分发挥大自然的自我修复力。该市扎鲁特旗鲁北镇加大封育造林力度，已种灌种草达50万亩。三是在治理模式上，全市探索总结出了12种适合不同立地条件的科学造林模式。在平缓沙地推行“乔木网、灌木带、优质牧草中间盖”模式；在起伏较大的固定沙地推行生物经济圈、近自然林模式；在流动、半流动沙地推行植物再生沙障模式等一大批治理模式的推广应用，初步形成了功能明确，各具特色的综合性防护林体系。四是治理策略上，坚持发展与保护并重，以保护为主的原则，大规模划建自然保护区，切实加强自然生态的保护。市委、市政府出台了《关于加快自然保护区建设的决定》，明确规定凡生态区位重要、治理难度大、物种及湿地环境特殊的地方，要切实加强自然生态的保护。“十五”期间，全市新划定自然保护区30处，面积达231万亩，有效地保护了天然森林资源。
改革创新天地宽
产权是一切经济活动的核心，产权明、人心定、责任清、事业兴。“十五”期间，通辽市坚持以林业产权制度改革为突破口，不断深化林业各项改革创新，有力地促进了全市林业的大发展、快发展。一是积极鼓励和引导发展非公有制林业。“十五”期间，全市林业生态建设吸引各类社会主体投资达到4亿元，占同期林业生态建设总投资的30%，非公有制造林面积达517万亩，占造林总面积的70%。其中，通过招商引资建设商品用材林基地55万亩，引进埠外资金3.21亿元。二是在成过熟农防林和低产低效林更新改造中，建立竞价拍卖机制，积极推行 “先卖后造，先造后卖，边造边卖”三种运行机制，实行统一规划、统一整地、公开拍卖、分户经营，极大地调动了广大农牧民和投资者的植树造林积极性。目前，全市共完成新造农田防护林 26万亩，更新改造成过熟、低效农防林和低产林12万亩。三是充分挖掘国有林场的土地、技术、设备等资源优势，吸引社会资金参与国有林场改革脱困。采取组建家庭生态林场、家庭资源管理护站、招商引资改造低产林、林场职工和外商共同入股营造速丰林等多种形式，盘活国有资产，走出了一条林场与企业“强强联合”的改革创新之路。“十五”期间全市国有林场组建家庭生态林场689个，家庭资源管护站85个，引进社会资金4550万元，完成低产低效林改造12.2万亩，有20多个林场实现了脱贫解困。
