碳足迹是从全生命周期核算不同产品或服务的累计温室气体排放量，涵盖原料开采、加工运输、最终消费和废弃物处理整个供应链。建立碳足迹管理体系是推动经济社会绿色低碳转型的重要基础工作。为了全方位建立完善碳足迹管理体系，党的二十届三中全会提出要构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系；2024年《中共中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》提出，要加强绿色产品认证与标识体系建设、建立产品碳足迹管理体系和产品碳标识认证制度。为了落实这一系列要求，有关部门先后发布《关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见》《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》，对构建碳足迹管理体系的总体要求、主要目标、重点任务及保障措施等作出安排，为我国加快建立完善碳足迹管理体系“量身定做”了路线图和施工图。
加快建立完善碳足迹管理体系必要且迫切。在绿色低碳技术创新日趋活跃、国内国际竞争更加激烈的背景下，我国正处在推动经济社会发展全面绿色转型、促进高质量发展的历史性阶段，建立完善碳足迹管理体系既必要也迫切。
首先，这是加快推动碳达峰碳中和战略落地实施的政策要求。实现碳达峰碳中和，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。要实现碳达峰碳中和，就需要构建一整套碳排放管理政策体系。在初步建立的碳达峰碳中和“1+N”政策体系框架基础上，需要秉持系统思维，将各方面、各环节的政策要件与经济社会发展实际深度结合，推出一批能落地实施、能见成效的具体政策和机制。在这些政策和机制中，统筹建立一套各行业协调、各环节衔接的碳足迹管理体系是最基础的工作。这个管理体系包括不同行业产品的碳排放核算的方法标准、碳排放因子库等基础要件，支撑企业排放信息披露、绿色金融项目评估、碳标识认证、绿色采购等实际应用，为精准化推进碳减排工作提供重要助力。
其次，这是促进经济社会绿色低碳转型的时代期盼。积极应对气候变化，推动绿色低碳发展的历史大势不可逆转。在各方共同努力下，我国在绿色低碳的技术服务供给侧已经具有相对领先优势，绿色低碳发展转型的阶段性重点转向消费侧。从国内经济发展形势看，顺应数字化、绿色化、低碳化消费趋势，需要深化供给侧结构性改革与需求侧绿色低碳管理协同联动，以创新供给创造有效需求，在国内外培育智慧家居、低碳产品等新型消费增长点，以品质提升激活消费潜能。通过构建新发展格局下的消费促进机制，让国内外消费真正成为驱动中国经济持续增长的重要引擎。为此，必须加快建立完善与国际规则衔接的中国产品和服务碳足迹管理体系，差异化呈现不同生产技术方法和工艺流程的实际降碳效果，为整个供应链企业或者产品最终消费者主动选择绿色低碳产品提供基础数据支撑。
最后，这是积极参与和应对国际绿色低碳竞争的迫切需要。当前，绿色低碳发展要求正逐步与国际贸易规则挂钩，一些国家针对部分进口产品或服务的碳排放量征收税费。如欧盟碳边境调节机制2026年开始进入实质性实施阶段，将对出口到欧洲的部分工业产品按照碳差价征收关税。《欧盟电池和废电池法规》要求，自2027年起，动力电池出口到欧洲必须持有符合要求的“电池护照”，记录电池的制造商、材料成分、碳足迹、供应链等信息。我国碳足迹较高的产品将处于竞争劣势，一些产品在未来可能难以进入欧盟市场。建立健全产品碳足迹管理体系，有助于我国的产品和服务有针对性地开展降碳工作，有效应对国际涉碳贸易壁垒，保障我国出口产品和服务的国际竞争力，同时还有利于积极参与国际相关标准规则制定，提升我国绿色低碳发展的相关标准规则制定的话语权。
我国建立碳足迹管理体系已取得积极进展。在绿色低碳转型要求下，各部门围绕碳足迹管理体系相关标准体系、认证体系、数据库支撑以及相关地区行业试点等开展了大量工作，国内碳足迹管理体系建设取得积极进展。
在核算标准制定方面。产品碳足迹核算通则标准《温室气体产品碳足迹量化要求和指南》，填补了国内产品碳足迹核算通用标准的空白，为各方研究编制具体产品碳足迹核算标准提供了指导；《产品碳足迹核算标准编制工作指引》为推进重点产品碳足迹核算标准研制提供了方法支撑；《产品碳足迹产品种类规则光伏组件》等部分行业标准发布，为我国“新三样”之一的光伏组件碳足迹核算提供了依据。
在温室气体排放因子数据库建设方面。生态环境部和国家统计局联合牵头建设的“国家温室气体排放因子数据库”第一版于2025年1月正式上线运行。这个数据库不仅可为社会各界准确、协调开展碳排放统计核算提供基础数据支持，还可以有效降低全社会碳排放核算成本。国内部分高校和企业建立了中国生命周期基础数据库（CLCD）、天工数据库等综合因子数据库，汽车、电子产品等行业企业建立了自身的生命周期单元过程数据库，为相关行业碳足迹管理体系的建立完善打好了基础。
在碳标识认证方面。2024年8月，国家市场监管总局等部门联合印发《关于开展产品碳足迹标识认证试点工作的通知》，并于2025年1月评审并公布了产品碳足迹标识认证试点名单的最终结果，试点名单涉及25个省级行政区及锂电池、光伏、电子电器、钢铁、纺织品、电解铝、木制品、轮胎、水泥、磷铵等10类重点产品；2025年3月，国家认监委发布《产品碳足迹标识认证通用实施规则（试行）》，明确了认证机构、认证人员、认证程序和模式等基本要求和规范，标志着国家层面产品碳足迹标识认证试点工作正式进入实施阶段。
在政策实施方面。2024年12月，财政部等部门印发《关于进一步扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知》，提出绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准；国家电网等部分中央企业印发《绿色采购指南》，将供应商产品碳足迹要素纳入招标评价体系，推动供应链的绿色转型；地方政府和行业协会也积极跟进出台措施推进碳足迹管理，如上海、江苏、浙江等地印发了产品碳足迹管理体系建设意见或方案，山东、浙江、云南、广东等地制定了开展碳足迹核算或评价的重点行业以及产品目录清单，建材、电器、食品等多个行业已经开展了产品碳标签相关实践。
建立完善碳足迹管理体系要着力补短板。建立完善碳足迹管理体系是一项长期的系统工程，需要立足于国内外绿色低碳转型发展实际需要，也要与现有工作基础有机结合。针对当前存在的核算标准体系不完整、基础数据库影响力不足、体系化推动能力不够等短板弱项，应进一步深化改革、加强能力、做好统筹，为“十五五”及今后一个时期加快推动绿色低碳转型提供更强大助力。
一是加快推动重点产品碳足迹核算标准体系建设。一方面，面向绿色低碳转型的关键领域，以基础能源、交通运输、大宗原材料、重点外贸产品等为重点，把握好工作节奏分步推进产品碳足迹核算标准编制工作。在此基础上，逐步扩大不同供应链环节的覆盖范围，将消费规模大、减排潜力高的行业产品渐次纳入。另一方面，应针对当前不同标准协调衔接不足等问题，按照突出统一、实用、系统化的要求，立足国情做好产品碳足迹国际通用核算方法和标准的本地化工作，积极参与国际标准研制，着力提高行业标准的规范性和一致性。
二是加快构建符合中国实际的碳足迹因子数据库。由于碳足迹因子数据库或者空缺或者不具权威性和影响力，一些行业企业和第三方机构往往采用国外数据库核算碳足迹，导致高估我国产品或服务的碳排放量从而影响出口竞争力。下一步，宜参考国际相关数据库建设经验，对国内企业、行业、部门、研究机构等不同数据资源加强整合，统筹建设重点能源品种、基础原材料等碳足迹背景数据库，提高数据库数据的代表性、透明度以及与国际相关标准的兼容衔接，提高国际认可度和国际可比性。同时，建立有效的数据收集和管理系统，以确保数据的准确性和完整性、在传输和存储过程中的数据安全性，建立定期报送和更新发布机制，确保数据的及时性。
三是加快提升碳足迹核算、认证等关键环节的能力水平。碳足迹核算、产品认证等环节的能力支撑也是需要加快补足的短板。由于相关工作起步晚，专业人才供给不足，部分行业企业碳排放的计量、核算和记录统计体系距离实现数据准确溯源仍有较大差距，有的企业或咨询认证机构对相关规则细则的理解也不够准确。下一步，宜加强产品碳足迹信息披露平台建设，提升数据质量管理和档案整理等相关工作的规范性，加大产品碳足迹监测、核算、评价、核查、认证、信息披露等专业服务机构和社会组织的培育力度，全面提升从业人员的业务能力和水平。
四是加快拓展碳足迹的国内外实际应用。目前，许多消费者和生产者对碳足迹的概念与重要性认识不足，低碳产品和服务的市场接受度也不高。碳足迹需要在实际应用中提升关注、增进理解，在“干中学”，加强与绿色金融、碳普惠、政府绿色采购等机制的衔接。下一步，宜将产品碳足迹要求明确纳入绿色采购和绿色消费评价体系，在政府绿色采购标准中优先纳入已出台碳足迹核算国家或行业标准、数据基础较好、碳足迹可比性强的产品。鼓励供应链链主企业主动将碳足迹纳入供应链管理，带动供应商上下游协同打造绿色低碳供应链，实现产业链协同降碳。此外，鼓励金融机构将碳足迹管理纳入授信条件，出台与碳足迹挂钩的贷款制度；参考《中华人民共和国环境保护法》规定的环境信息披露制度，建立企业强制性和自愿性披露碳足迹相结合的制度，不断提升企业开展碳足迹核算与管理的积极性。
五是加强国际对话交流与规则标准的相互衔接。推动跨国贸易的绿色低碳转型已经成为重要方向，也是将我国供应端技术产能优势向国际竞争优势转化的重要路径。下一步，我国宜加强与主要贸易伙伴的沟通与对话，参与有关贸易规则和气候规则谈判，建立与国际贸易规则和国际应对气候变化规则接轨的碳排放标准认证体系；加快培育具有国际影响力的本土碳排放认证机构，并与主要贸易伙伴建立碳足迹认证机构资质互认机制；引导和推动出口企业按照地区规则或国际标准，逐步开展碳足迹核算评价，提升出口产品和服务的低碳竞争力；引导外向型企业加快建设产品碳足迹数据管理制度，全面梳理风险隐患，建立数据安全风险预警和应急响应机制，切实保障国家数据安全和产业安全。
（作者：熊小平 常纪文，分别系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所气候政策研究室副主任、研究所副所长）
