近日，《四川省新能源汽车废旧动力电池回收利用管理暂行办法》（以下简称《办法》）正式施行。作为全国首个以省级政府办公厅名义出台的专项文件，这一举措不仅标志着四川省在规范动力电池回收领域迈出关键一步，也为我们应对可能出现的动力电池大量退役问题提供了重要参考。
四川实施《办法》，具有很强的现实紧迫性。数据显示，截至2024年年底，四川省新能源汽车保有量达140.2万辆，同比增长56.4%。预计未来2年—3年，四川可能迎来第一轮新能源汽车动力电池退役。但与此同时，高附加值的综合利用产业链却尚未形成规模。比如，大量电池流入“小作坊”，导致正规的综合利用企业“吃不饱”。这种无序流通不仅造成资源浪费，更埋下了环境污染和安全的隐患。
动力电池中含有锂、镍、钴等重金属，电解液以及含氟有机物等污染物，若未经过专业化、规模化的再生处理，很容易对生态环境造成难以逆转的污染。规范发展废旧动力电池综合利用产业，不仅可以解决环境污染问题，还可实现金属资源的循环再生。同时，动力电池占新能源汽车生产阶段碳排放量的50%左右，建立健全动力电池回收利用体系，有助于提升整个产业的资源利用水平，减少全生命周期碳排放，支撑我国新能源汽车产业高质量发展。
结合四川面临的挑战，《办法》从区域中心建设、回收利用规范、鼓励支持措施、监督检查、法律责任等方面，为四川打造动力电池全生命周期闭路循环、提升回收利用安全环保水平提供制度支撑。四川的探索实践，对全国来说，具有重要的示范意义。
随着新能源汽车保有量的快速增长，动力电池退役量逐年上升。工信部数据显示，2023年我国退役动力电池总量超58万吨。据预测，2025年我国动力电池退役量将达到104万吨，2030年将达到350万吨。然而，国务院发展研究中心相关报告显示，截至2023年年底，我国新能源汽车动力电池规范化回收率不足25%。行业长期面临渠道分散、技术标准不统一、监管盲区等问题。
尽管国家层面已出台《健全新能源汽车动力电池回收利用体系行动方案》，工信部也于去年底发布了新修订的《新能源汽车废旧动力电池综合利用行业规范条件（2024年本）》，以更好适应技术水平提升、技术指标提高的行业发展趋势，但政策落地仍需地方结合实际细化创新。四川出台《办法》，目的正是在于进一步健全全省新能源汽车动力电池回收利用体系，解决退役动力电池流入“小作坊”导致环境污染和安全事故等问题，同时引导企业有序投资、有序发展，防止低水平盲目重复建设。在全国新能源汽车动力电池逐渐进入退役高峰期之际，四川的做法，为各地推动废旧动力电池回收利用做出有益探索。
各地应抓住退役动力电池回收行业的发展机遇期，坚持政府和行业企业协同共进，实现电池回收利用产业提质增效。从政府层面来说，应制定适应当地实际的地方性政策法规，形成强制性回收机制。既要完善激励约束机制，针对符合规范的回收利用企业，给予资金、税收减免等政策支持，也要加大对非正规企业非法回收、倒卖、运输、拆解等行为的打击力度。从企业层面来说，要在回收、拆解、再制造等环节加强技术创新，提高资源的回收利用率，降低综合能耗，实现废旧电池的高值化利用，争当这一领域的技术输出者、标准制定者、行业引领者。
新能源汽车产业的真正成熟，不仅体现于产销数据的增长，更在于全生命周期管理的完善。四川以制度创新打通产业链“最后一公里”，其价值不仅在于应对眼前的动力电池退役问题，更在于为构建自主可控的产业生态树立样本。唯有将每块退役电池都转化为资源再生的起点，新能源汽车才能成为真正的绿色产业。
