标准是国家基础性制度的重要方面，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥基础性、支撑性、引领性作用。节能降碳标准是国家节能降碳制度和政策实施的基础，对提高能效、强化节能管理、引领技术进步、促进减污降碳、加强生态文明建设意义重大。截至2025年6月，我国现行节能国家标准314项，碳排放基础和管理国家标准53项，其中强制性能效和能耗限额标准120项，基本建立起了具有中国特色、指标先进、实施有效的节能降碳标准体系。
加快节能降碳标准更新升级
“十四五”以来，相关部门扎实推进百项节能降碳标准提升行动，积极落实《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》要求，不断健全节能标准体系，扩大标准覆盖范围，提升标准技术水平，加快强制性能效和能耗限额等重点标准更新升级，全面支撑节能降碳目标，服务国家高质量发展和人民美好生活需要。
一是能效标准普遍达到国际先进水平。“十四五”期间，累积制修订强制性能效标准24项，基本实现落后标准全面更新。空调、电动机等产品能效指标达到国际先进水平，实现国际领跑。国际能效器具组织（CLASP）认为中国空调能效标准已超过日本“领跑者”能效标准，是世界最佳能效标准，其他经济体都应向中国单冷产品的能效标准看齐。
二是能耗限额标准引领产业升级。“十四五”期间，累积制修订强制性能耗限额标准39项，火电、钢铁、建材、化工、有色、煤炭等重点行业强制性能耗限额标准全部升级。通过提高能耗准入要求、树立能效领跑标杆，为扶优汰劣、分类精准实施设备更新和产业升级提供了有力依据，推动各行业企业积极采用先进适用节能降碳技术和管理措施。
三是节能降碳基础标准不断完善。全面更新能源审计、能源管理体系、能效对标、优化运行、能源绩效评估、能耗在线监测等系列推荐性节能标准，为节能工作提供全新标准工具。“十四五”以来，已发布49项企业碳排放核算、产品碳足迹量化、项目碳减排评价等重点国家标准，实现企业碳排放核算国家标准重点行业基本覆盖，初步解决碳排放核算“边界不清、底数不明”等问题。
四是节能降碳国际标准持续创新。中方专家牵头修订ISO Guide84《标准中处理气候变化议题指南》，分享我国节能降碳标准成果和良好实践，促进国际国内协同。牵头制定可持续金融术语、产品和服务、项目资产活动环境准则等系列绿色可持续金融国际标准，引导资金流向绿色低碳领域，推进经济社会绿色低碳转型。组织研制ISO24871《太阳能总辐射表性能测试方法》等系列太阳能国际标准，助力科学高效开发利用太阳能资源，推动能源结构调整优化。
标准全面支撑节能降碳工作
“十四五”以来，国家节能、标准化等主管部门大力推动节能标准与产业政策紧密结合，节能标准对节能减排和产业结构升级的支撑作用不断凸显。
一是标准有力支撑节能降碳政策和制度实施。强制性能效标准为能效标识、节能产品认证和政府采购、节能产品所得税优惠、终端产品能效“领跑者”、绿色产业指导目录等节能政策制度实施提供技术依据。强制性能耗限额标准为淘汰落后产能、固定资产投资项目节能审查、节能监察、重点用能单位节能管理、差别电价和惩罚性电价、高耗能行业能效“领跑者”等节能政策制度的实施提供技术依据。“十四五”期间制修订的能效和能耗标准预计分别实现6109亿千瓦时和1.1亿吨标准煤的节能量。
二是标准有效带动绿色消费扩容。基于能效标准的能效标识制度有效支持消费者选择购买高效节能产品，加快产品和设备消费市场绿色转型。能效标识消费者认知率超过90%，为消费品“以旧换新”政策实施提供了坚实的数据基础和技术保障。中国能效标识已成为国际上实施范围最广、涉及市场规模最大、节能效果最好的标识制度之一，被国际能源署（IEA）、联合国环境规划署（UNEP）等国际机构作为最佳实践在全球推广。
三是标准倒逼节能降碳技术升级。《炼化行业单位产品能源消耗限额》（GB30251-2024）大幅提高了能耗限额指标，和其它能耗限额标准一道，为解决行业节能降碳技术改造缺乏硬约束、能耗降低难的问题，加快高效电机和变压器等通用设备以及高效加热炉、空气预热器等先进技术装备的应用提供依据。新标准实施后每年可节约1142万吨标准煤，有望拉动571亿元的技术改造投资。
充分实现节能降碳标准效能
“十五五”时期建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，加快构建碳排放总量和强度双控制度体系等新要求，对节能降碳标准体系建设提出了新的需求。进一步提升节能降碳标准质量，增加有效供给，充分实现标准对节能降碳和绿色高质量发展的支撑作用将成为“十五五”期间节能减碳标准的重要任务。
一是加快重点领域节能降碳标准供给。落实“两新”等政策要求，顺应消费市场和行业发展趋势，加大冷链物流、信息通信、新能源、低空经济、机器人等新兴领域节能标准供给。加快完善碳排放监测、核算、核查、报告与评估等急需的基础通用国家标准。研究在强制性能效等标准中增加碳排放量、碳排放强度、减碳量等要求的技术方案。
二是推动节能降碳技术与标准协同创新。建立智能化技术预见模型，提升对节能降碳减污技术发展趋势的预判能力，探索将新兴领域实验室前沿成果和传统领域的“领跑者”指标转化为节能降碳标准超前指标。加速应用中试、数值模拟、企业试点等数据缩短节能降碳标准技术验证流程，以标准化指导性技术文件等形式将前沿节能降碳技术纳入标准成果中。创新产品能效、行业能耗和碳排放数据智能化动态监测技术，根据市场和行业变化情况及时更新升级标准。
三是完善节能降碳标准实施机制。加强能效标准、能效标识与碳账户、碳普惠等碳管理机制的联动，基于数字化技术探索打通产业链、价值链上多维度绿色可持续信息集成和展示。优化升级能效标识制度，强化标准实施。继续深入研究新产品、设备和设施实施能效标识的可行性，稳步拓展能效标识覆盖范围。加强能效标识信息平台建设，提升能效标识实施智能化水平。加强实验检测能力建设，支撑能效标准标识智慧监管。
四是提升节能降碳标准国内国际一致性水平。积极参与双多边国际节能降碳标准合作，推动空调、冰箱、光伏、电池等贸易量大产品的节能降碳标准国际协调。畅通节能低碳国际和国家标准双向转化渠道，建立国际互认机制。建立节能降碳标准、标识和认证国际互认机制。推动区域性能效、绿色产品标准制定，支持建立节能降碳标准国际合作平台。
（作者：李爱仙 作者单位：中国标准化研究院）（中国发展网）
