全国碳市场上线交易已满两周年。两年来，碳排放配额累计成交量2.4亿吨，累计成交额超110亿元。作为全国碳市场的有益补充，全国温室气体自愿减排交易市场的重启也被提上日程。
8月17日，北京绿色交易所发布公告称，全国温室气体自愿减排交易系统即日起开通开户功能，接受市场参与主体对登记账户和交易账户的开户申请。
生态环境部积极推动启动全国自愿减排交易市场
温室气体自愿减排交易是通过市场机制推动控制和减少温室气体排放，助力实现碳达峰碳中和目标的重要政策手段，有利于鼓励更广泛的行业、企业参与温室气体减排行动，支持可再生能源、林业碳汇、甲烷减排、节能增效等对减碳增汇有重要贡献的项目发展。
一段时间以来，生态环境部以尽早启动全国自愿减排交易市场为目标，积极稳妥推进自愿减排交易市场启动前各项准备工作。
一是强化顶层设计。联合市场监管总局对《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》进行了修订，编制形成《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》并向社会公开征求意见，此外还有项目设计与实施规范、审定与核查规则等配套管理制度等。
据了解，《管理办法》是保障全国温室气体自愿减排交易市场有序运行的基础性制度，目前征求意见稿共分为8章46条，从自愿减排项目审定与登记、减排量核查与登记、减排量交易、审定与核查机构管理等环节，规定了温室气体自愿减排交易及其相关活动的基本管理要求，明确了各市场参与主体权利和责任。
二是公开征集遴选项目方法学。以“开门决策”的方式向全社会公开征集自愿减排项目方法学建议，目前正在开展评估遴选工作，将按照“成熟一个发布一个”的原则，择优发布一批项目方法学。
三是开展市场基础设施建设。组织建设了全国统一的自愿减排注册登记系统和交易系统，组织起草了注册登记规则和交易结算规则。目前两个系统已完成初步验收，将为尽早启动市场提供可靠的基础设施保障。
四是建立联合监管机制。会同市场监管总局在自愿减排交易领域探索建立部际联合监管机制，充分发挥生态环境主管部门和市场监督管理部门各自优势，在明确项目业主和第三方审定与核查机构各自主体责任的基础上，进一步加强事中事后监管，强化数据质量管理。
重启CCER交易市场是全国碳市场的有益补充
据了解，全国碳市场分为强制履约市场及自愿减排市场两个部分，CCER交易市场是全国碳市场的有益补充和有机组成，两者共同构成我国完整的碳交易体系。作为碳配额的补充，被纳入全国碳市场的重点排放单位既可以在碳市场直接购买其他企业的碳配额，也可购买CCER抵消碳排放量。全国碳市场在首个履约周期内便启用了CCER抵消机制，重点排放单位每年可以使用CCER抵销碳排放配额清缴，但抵销比例不超过应清缴碳排放配额的5%。
我国CCER交易市场于2012年6月开始起步。2017年3月，国家发展改革委发布通知，指出由于“温室气体自愿减排交易量小、个别项目不够规范等问题”暂缓受理CCER申请，新项目不再审批，但老项目仍可继续运行。
如今重启CCER交易市场扩大了参与碳市场的主体范围。目前，能参与碳市场配额交易的主体只有发电行业的控排单位。重启CCER交易市场后，更多自愿减排项目也能参与市场交易，这将有助于激活全国碳市场的活跃度，增加碳市场体量，提升市场流动性。
通过CCER的制度设计，可引导高耗能企业深度减排，并通过将资源向低碳高减排效率企业转移的方式引导能源结构、工业结构甚至整体经济结构的绿色转型，这不仅能缓解当前CCER供应紧张局面，提高市场流动性，盘活碳资产，还可以推动更多资金流向绿色低碳领域。
进一步激活全国碳市场的活跃度
有专家指出，CCER交易市场的重启还将提升市场主体履约能力。第二个履约期履约工作开启后，全国碳市场碳配额交易的量价都逐步走高，CCER交易市场价格低于全国碳市场碳配额的价格，这意味着碳市场内的企业可以有更多选择，以更低的成本来完成履约，这就提高了企业的履约积极性。更多金融机构、碳资产管理机构等也能通过参加CCER项目开发，参与到全国碳市场的建设中来。
目前，全国碳市场仅纳入电力行业，预计在完成电力、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸、航空八大行业覆盖后，市场配额总量可能会从目前的45亿吨扩容至70亿到80亿吨。按照目前碳价水平，到2030年碳达峰时，全国碳市场累计交易额有望达到1000亿元。按照5%计算，对应CCER的需求量将达到3.5亿—4亿吨/年。
CCER交易市场有助于金融机构、碳资产管理机构等参与全国碳市场建设，提高减排收益。未来，随着全国碳市场配额分配收紧、准入行业扩容等，全国碳市场与CCER的关联度将会更加紧密，加上企业在环境治理等方面的相互竞争，将会不断拉动企业对CCER的直接需求。
即日起可提交登记账户和交易账户开立申请材料
根据公告，相关主体即日起可以向全国温室气体自愿减排交易系统管理机构（北京绿色交易所，以下简称“交易系统管理机构”）提交登记账户和交易账户开立申请材料。
对2023年8月18日前已开立旧有自愿减排注登系统登记账户的市场参与主体，从2023年8月21日起，可使用相同的发起代表或确认代表账号及密码登录全国温室气体自愿减排注册登记系统（以下简称“新自愿减排注登系统”）。
在交易系统使用旧有自愿减排注登系统发起代表或确认代表账号及密码，可登录游客登录界面，补充相关材料后提交交易系统开户申请。
对2023年8月18日前（含）未开立旧有自愿减排注登系统登记账户的市场参与主体，如需要使用旧有CCER抵销2021、2022年度配额清缴的，需分别开立旧有自愿减排注登系统登记账户、九家交易机构中任意一家交易系统交易账户和新自愿减排注登系统登记账户。
对2017年3月14日前已经获得备案的减排量（以下简称“旧有CCER”）仍在北京绿色交易所等九家交易机构继续交易。有交易旧有CCER需求的主体可继续通过九家交易机构开立旧有自愿减排注登系统登记账户和九家交易机构中任意一家交易系统交易账户。相关开户要求详见各交易机构网站。
新自愿减排注登系统登记账户开立申请材料由交易系统管理机构初审通过后，提交至全国温室气体自愿减排注册登记系统管理机构（国家应对气候变化战略研究和国际合作中心，以下简称“注登系统管理机构”）复审，复审通过后，由注登系统管理机构完成登记账户开立。交易系统管理机构对交易账户开立申请材料审核通过后完成交易账户开立。
根据《全国温室气体自愿减排交易联合开户须知（1.0版）》，账户开立类型包括四类。一是全国重点排放单位。二是地方重点排放单位。三是项目业主。四是其他。符合以下条件，自愿参与全国温室气体自愿减排交易的法人和其他组织：在中华人民共和国境内登记注册，依法设立并有效存续的；具有良好的信誉，近三年无违法违规行为及其他不良诚信记录；不存在国家有关规定禁止或限制从事自愿减排交易的情形；根据市场发展需要和审慎原则规定的其他条件。
账户开立流程是怎样的？
第一步：申请机构通过全国温室气体自愿减排交易系统完成游客注册，填写注册信息并上传 附件申请材料，提交注册登记账户和交易账户联合开户申请。请妥善保管游客注册的用户名（由英文、数字组成） 和密码，审核期间可登录游客账户查看审核进度、修改注册信息。
第二步：交易机构对开户申请初审，初审通过后，将发送短信至交易代表预留手机号通知邮寄纸质申请材料。
第三步：交易机构对纸质申请材料复审，复审通过后，移交注册登记账户纸质申请材料至注册登记机构审核。
第四步：注册登记机构审核通过后，两系统发送账户信息，注册登记账户信息发送至账户代表预留手机号，交易账户信息发送至交易代表预留邮箱。注册登记机构审核不通过的，需修改注册信息和附件申请材料后再次提交至交易机构初审。
第五步：申请机构通过全国温室气体自愿减排交易系统下载客户端，按照交易账户信息登录交易账户。注册登记账户与交易账户自动绑定，无需手动操作。
交易账户类型为项目业主和其他的，须线上缴纳开户费和年费，收费标准为开户费2000元、年费1000元。年费有效期为一年，自缴费之日起算，下一年度年费应当在上一年度年费期满前缴纳。期满未缴纳的，暂停交易账户使用，续交后重新计算年费有效期。
开立账户需要哪些材料？
根据《全国温室气体自愿减排交易联合开户须知（1.0版）》，开户材料清单如下：
上述材料均为一式两份、加盖公章。
第 4、5 项材料均为注册登记账户开户申请表， 申请机构根据申请主体性质（法人或其他组织）择一下载。
申请主体为法人的，由其法定代表人签署申请材料； 申请主体为其他组织的，由其主要负责人签署申请材料。若由非法定代表人或非负责人签章，需补充提供加盖公章及法定代表人或负责人签章的授权委托书以及被授权人的身份证明，并在附件材料中上传。
现阶段全国温室气体自愿减排交易主体为法人和其他组织。（记者谢佳沥）
